Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А19-16120/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

4 февраля 2011 года                                                                                   Дело № А19-16120/10

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 февраля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Братска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2010 года по делу № А19-16120/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Технологии Развития» (ОГРН 1053804029146, ИНН 3804031950) к Администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным решения от 21 июля 2010 года № 11620/01/10

(суд первой инстанции: Назарьева Л.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технологии Развития» (далее – ООО «Технологии Развития», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования г. Братска (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 21 июля 2010 года № 11620/01/10 «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Технологии Развития» путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства крытой автостоянки манежного типа, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, пр. Ленина, 62, в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано Обществом в пределах трехгодичного срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, в связи с чем у Администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка для строительства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на Инструкцию по делопроизводству в администрации города Братска, утвержденную распоряжением мэра города Братска от 31.07.2006 № 1305, согласно которой проекты распорядительных документов – муниципальных правовых актов (постановлений, распоряжений, приказов) должны проходить юридическую экспертизу в юридическом отделе и согласование в органах Администрации, при этом визирование документов производится в течение двух дней.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что статьей 39 Положения о муниципальных правовых актах администрации города Братска, утвержденного распоряжением мэра города Братска от 29.07.2006 № 1077, установлено, что подготовленный проект правового акта проходит процедуру согласования. Согласование оформляется визами: заместителей мэра города, курирующими соответствующие отрасли и направления, юридического отдела аппарата главы администрации, первого заместителя мэра, руководителя аппарата главы администрации.

В связи с указанными нормами Администрация считает, что решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка не могло быть принято в оставшийся срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем Обществу и было отказано в предоставлении земельного участка.

Администрация также указывает, что в связи со сложившейся практикой (обычаями делового оборота) Общество, в случае истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, должно было обратиться в Администрацию с просьбой о продлении срока действия указанного решения.

В отзыве от 14 января 2011 года № 02/11 на апелляционную жалобу ООО «Технологии Развития» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200032923932, возвращенными конвертами №№ 67200032923949 и 67200032923956 (в связи с истечением срока хранения), а также размещенной 22 декабря 2010 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления мэра г. Братска от 9 июля 2007 года № 1943 ООО «Технологии Развития» согласовано место размещения крытой автостоянки манежного типа и утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,7870 га, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, пр. Ленина, 62 (л.д. 13).

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) указанный земельный участок 4 февраля 2008 года поставлен на государственный кадастровый учет под номером 38:34:012901:0092 с разрешенным использованием «для строительства крытой автостоянки манежного типа» (л.д. 15-16).

6 июля 2010 года Общество обратилось к мэру города Братска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на три года для строительства автостоянки манежного типа (л.д. 14).

Решением от 21 июля 2010 года № 11620/01/10 Администрация отказала ООО «Технологии Развития» в предоставлении земельного участка, ссылаясь на истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Каких-либо иных оснований для отказа предоставлении земельного участка в решении не указано (л.д. 35-36).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности названного решения, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 этого Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

На территории города Братска действует Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Братска, утвержденный постановлением мэра города Братска от 16 февраля 2005 года № 249 (далее – Порядок).

Согласно подпункту 2) пункта 2.1 Порядка предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в аренду юридическим и физическим лицам (по заявлению).

Пунктами 2.2, 2.4, 2.7, 2.9, 2.11 и 2.13 Порядка предусмотрено, что юридические лица, органы государственной власти, граждане (заявители), заинтересованные в строительстве объектов, подают в отдел организационно-контрольной и методической работы заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя мэра города. В заявлении указываются назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты предварительного согласования места размещения объекта и выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - и для установления его охранной и санитарно-защитной зоны. К акту прилагаются картографические материалы, материалы согласований и экспертиз, а также проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке.

Постановление мэра города о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта и действует в течение 3 лет.

Заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка, на основании материалов предварительного согласования места размещения объекта обращается в отдел организационно-контрольной и методической работы администрации города с соответствующим заявлением, оформленным на имя мэра города.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Братска на основании материалов предварительного согласования места размещения объекта в 2-недельный срок с момента поступления заявления обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления мэра города о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Братска в 10-дневный срок со дня представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка готовит проект договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о его заключении.

С учетом приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Порядка суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для строительства являются поданное в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявление заинтересованного лица и кадастровая карта (план) испрашиваемого участка.

Как уже отмечалось выше, постановлением мэра г. Братска от 9 июля 2007 года № 1943 Обществу было согласовано место размещения крытой автостоянки манежного типа и утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,7870 га, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, пр. Ленина, 62; указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером 38:34:012901:0092 с разрешенным использованием «для строительства крытой автостоянки манежного типа».

Следовательно, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства крытой автостоянки манежного типа (с приложением кадастрового плана земельного участка) Общество вправе было обратиться в Администрацию не позднее 9 июля 2010 года.

Из материалов дела следует, что 6 июля 2010 года ООО «Технологии Развития» обратилось в Администрацию с таким заявлением и кадастровым планом участка.

Данное обстоятельство подтверждается штампом входящей корреспонденции Администрации «Служба одного окна» с указанием даты – 6 июля 2010 года (л.д. 14), и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка подано Обществом в пределах установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичного срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявление о предоставлении земельного участка Обществом подано 6 июля 2010 года, что следует из штампа входящей корреспонденции (л.д. 14), в связи с чем оснований для отказа Обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду по мотиву истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта у Администрации не имелось.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что решение о предоставлении земельного участка в аренду не могло быть им принято в оставшийся срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, равно как и иные нормативные правовые акты, не предусматривает условия о подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду с учетом времени, необходимого на принятие