Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А58-4092/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    

г. Чита

Дело №А58-4092/2010

11 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2011 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Клепиковой М.А., Ошировой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2010 года по делу №А58-4092/2010 по иску государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к муниципальному району «Верхнеколымский улус (район)» о взыскании 5 595 729,75 руб., третьи лица – Министерство финансов Республики Саха (Якутия), администрация муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса  (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация муниципального образования «Арылахский наслег» Верхнеколымского улуса  (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация муниципального образования «Угольнинский наслег» Верхнеколымского улуса  (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация Суктул «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация муниципального образования «Верхнеколымский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (суд первой инстанции: судья Фёдорова М.И.),

при участии в судебном заседании:

от истца – Васильевой М.П., Порциян Л.В., представителей по доверенности,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к муниципальному району «Верхнеколымский улус (район)» о возмещении расходов, связанных с предоставлением коммунальных услуг населению по тарифам, утверждённым с применением государственных регулируемых цен, за период с 1.01.2009 по 31.12.2009 в размере 5 595 729,75 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации №109 от 26.02.2004 «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» истец является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами и осуществляет регулируемую деятельность, в рамках которой расчёты за поставляемую продукцию осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим государственному регулированию. В связи с применением государственных регулируемых цен выпадающий доход истца подлежит компенсации в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Государственного комитета по ценовой политике Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия)  от 21.11.2008 №72/42 «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2009 год», постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2007 №199 «О полномочиях по регулированию цен и тарифов в Республике Саха (Якутия)» и соглашениями о передаче осуществления полномочий органов местного самоуправления городского и сельских поселений по регулированию цен (тарифов), ответчик Постановлением №144 от 2.12.2008 установил размер платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год. Установленные для населения тарифы не восполняют затраты истца на оказание услуг, в связи с чем соответствующая разница в тарифах должна быть возмещена из бюджета муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 Порядка распределения средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий ЖКХ в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению, утверждённого постановлением правительства Республики Саха (Якутия) №6 от 19.01.2008, распределение средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению по муниципальным районам и городским округам, производится правительством Республики Саха (Якутия) и передается бюджетам муниципальных районов в виде субсидий. По мнению истца, обязанность компенсировать выпадающий доход государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республике Саха (Якутия)», предоставляющего коммунальные ресурсы населению, возложена на ответчика. В 2009 году на основании актов выполненных работ ответчик компенсировал часть выпадающих доходов.

Администрация муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие между сторонами договорных отношений. Указала, что тарифы на тепловую энергию для потребителей государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на территории Верхнеколымского района на 2009 год были установлены постановлением Правления ГКЦ-РЭК Республики Саха (Якутия) от 21.11.2008 №105/46 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными филиалов на 2009 год». Постановлением администрации муниципального района от 2.12.2008 №144 «Об изменении размера платы граждан на жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год» были утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения в Вернеколымском районе на 2009 год, которые действовали в 2009 году. Никакой обязанности заказчика по компенсации разницы между тарифом на коммунальные услуги, утверждённым для населения, и тарифом, установленным для истца органом, осуществляющим государственное регулирование, стороны не устанавливали. Решений и распоряжений муниципального образования «Верхнеколымский район» или муниципальных образований городского или сельских поселений Верхнеколымского района о представлении истцу субсидий на компенсацию межтарифной разницы в 2009 году последним в материалы дела не представлено.

Определением суда от 19.07.2010 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования «Посёлок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация муниципального образования «Арылахский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация муниципального образования «Угольнинский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация Суктул «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежная администрация муниципального образования «Верхнеколымский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 25.10.2010 производство по делу в части исковых требований к администрации муниципального образования «Посёлок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежной администрации муниципального образования «Арылахский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежной администрации муниципального образования «Угольнинский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежной администрации Суктул «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), наслежной администрации муниципального образования «Верхнеколымский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) прекращено в связи с отказом истца от иска, указанные лица и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Третьи лица с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на отсутствие обязательств по оплате выпадающих доходов предприятиям, оказывающим коммунальные услуги населению.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) пояснило, что по компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 2009 год, осуществлено финансирование в размере 106 071 800 руб. Данные денежные средства были получены из государственного бюджета на возмещение убытков от оказания коммунальных услуг населению государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» излишне и не могли быть использованы по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.12.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что ответчик постановлением №144 от 2.12.2008 установил размер оплаты гражданами коммунальных услуг на 2009 год. В соответствии с условиями Порядка распределения средств, передаваемых органами местного самоуправления для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению, утвержденного постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от 19.01.2008 №6, ответчик является распорядителем и получателем бюджетных средств для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению по муниципальным поселениям. В материалы дела представлены акты выполненных работ, составленные истцом и администрациями поселений, которые являются доказательством фактического оказания коммунальных услуг населению и на основании которых ответчик практически возместил часть выпадающих доходов истца, связанных с применением государственных регулируемых цен.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Заявляя требование о возмещении убытков, истец обязан в судебном заседании доказать факт наличия неправомерного поведения ответчика, факт наличия убытков у самого истца, наличие причинной связи между первыми двумя элементами и размер убытков. При этом ответчик имеет возможность доказать, что убытки истцу причинены не по его вине.

В данном случае наличие неправомерного поведения ответчика подтверждается следующим: судом установлено, что истец в 2009 году поставлял тепловую энергию населению, проживающему на территории муниципального образования «Посёлок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Арылахский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Угольнинский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Верхнеколымский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации №109 от 26.02.2004 «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» расчёты за поставляемую истцом продукцию осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с постановлением Государственного комитета по ценовой политике Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия)  от 21.11.2008 №72/42 «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2009 год», постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2007 №199 «О полномочиях по регулированию цен и тарифов в Республике Саха (Якутия)» и соглашениями о передаче осуществления полномочий органов местного самоуправления городского и сельских поселений по регулированию цен (тарифов), ответчик Постановлением №144 от 2.12.2008 установил размер платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год.

При этом установленные для населения тарифы не восполняли затраты истца на оказание услуг, в связи с чем соответствующая разница в тарифах подлежала возмещению ему из бюджета муниципального образования, установившего тариф, то есть из бюджета ответчика, на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка распределения средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий ЖКХ в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению, утверждённого постановлением правительства Республики Саха (Якутия) №6 от 19.01.2008, распределение средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению по муниципальным районам и городским округам, производится правительством Республики Саха (Якутия) и передается бюджетам муниципальных районов в виде субсидий.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую