Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2011 по делу n А10-195/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело №А10-195/2010

«14» марта 2011 года                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Стрелкова А.В., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2010 года по делу №А10-195/2010, по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия (ОГРН 1040302994401, ИНН 0326023525) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН 1040302983698, ИНН 0326023187) о признании незаконным предписания в части, (суд первой инстанции Ботоева В.И.),

при участии в судебном заседании: от заявителя: Бадлуев Ю.Э. (доверенность от 07.10.2010); от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о признании незаконными пунктов 1, 5, 6 предписания №468/1/387-23 от 23.10.2009.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 марта 2010 года заявленные требования удовлетворены частично.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 октября 2010 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 марта 2010 года по делу № А10-195/2010, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2010 года по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2010 года заявленное требование удовлетворено. Признаны недействительными пункты 1, 5, 6 предписания №468/1/387-23. В обоснование суд указал, что органом пожарного надзора правильно установлено нарушение требований пункта 6.40 СНиПа 21-01-97. Вместе с тем, оспариваемое предписание в части обязания налогового органа оборудовать здание инспекции незадымляемой лестничной клеткой типа Н1 не соответствует требованию законодательства об его исполнимости. Доказательств того, что лифты, установленные в здании инспекции, являются пассажирскими лифтами, предназначенными для транспортирования пожарных подразделений, и имеют такой режим работы как «перевозка пожарных подразделений», не представлено. Кроме того, пункты 5, 6 оспариваемого предписания также являются неисполнимыми в установленный срок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Указано, что ответчиком доказаны нарушения инспекцией СНиПов и Правил пожарной безопасности, об устранении которых указано в п. 1, 5, 6 предписания. Эти обстоятельства также установлены судом общей юрисдикции в постановлении от 11.11.2009. Пунктом 6.1 Норм пожарной безопасности 250-97 «Лифты для транспортирования пожарных подразделений в зданиях и сооружениях. Общие технические требования» предусмотрено, что система управления лифтом для пожарных должна выполняться в соответствии с требованиями настоящего раздела, ПУБЭЛ и ГОСТ 28911. Проверкой установлено, что отсутствие лестницы типа HI не обеспечит безопасную эвакуацию людей в случае пожара. Не оборудование лифтов автоматической системой управления в режиме «перевозка пожарных подразделений» не обеспечит в случае пожара возможность пожарным подразделениям использовать лифт для перемещения по зданию. Невыполнение требований, указанных в п. 1, 5, 6 предписания не обеспечивает в здании, требуемого уровня пожарной безопасности. Межрайонной ИФНС России №2 по РБ не доказано, что допустимый уровень пожарной опасности для людей составляет не более 10 в 6 степени воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Кроме того, судом при рассмотрении дела не учтено, что в апреле 2010 г. в здании, эксплуатируемом Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Бурятия, было проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением предписания, после чего был установлен новый срок устранения п. 1, 5, 6 сроком исчисления 1 год. Данный объект является объектом с массовым пребыванием людей, в случае пожара люди находящиеся в здании будут подвергнуты опасности, угрожающей их жизни и здоровью. Отсутствие финансирования, на которое ссылается суд в своем решении, не является основанием освобождения от административной ответственности. Положение о территориальных органах федеральной налоговой службы, утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 09.08.2005 №101н, которым руководствуются в своей деятельности Межрайонная ИФНС России №2 по Республике Бурятия, не предусматривает какую либо экономическую деятельность налоговых органов. В связи с чем, предписание не нарушает права и интересы Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Бурятия в сфере иной экономической деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 672000 35 07505 8 от 08.02.2011. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения Главного государственного инспектора Советского района г.Улан-Удэ по пожарному надзору №468 от 27.09.2009 проведена плановая проверка Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Бурятия по адресу г. Улан-Удэ, ул. Борсоева 11А с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения.

Проверкой установлено, в том числе:

-не оборудование основного высотного здания инспекции незадымляемой лестничной клеткой в нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России N 313 от 18.06.2003 г.; пункта 6.40 СНиПа 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- не регламентирование инструкцией, утверждаемой руководителем организации, использование лифтов, имеющих режим работы «транспортирование пожарных подразделений», не проведение согласования с государственной противопожарной службой в нарушение пункта 88 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01- 03);

- не обеспечение пассажирских лифтов системами управления лифтов, в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями пункта 6 Норм пожарной безопасности «Лифты для транспортирования пожарных подразделений в зданиях и сооружениях. Общие технические требования НПБ250-97», утвержденных приказом ГУ ГПС МВД РФ от 30.12.997 №82.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 23.10.2009 №468 и вынесено предписание N 468/1/387-23 от 23.10.2009 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Пунктом 1 предписано - оборудовать высотное здание инспекции незадымляемой лестничной клеткой.

Пунктом 5 - разработать инструкцию, утверждаемую руководителем организации, по использованию лифтов, имеющих режим работы «транспортирование пожарных подразделений», провести ее согласование с государственной противопожарной службой.

Пунктом 6 - оборудовать пассажирские лифты системами управления лифтов, в случае возникновения пожара в соответствии с установленными требованиями.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Межрайонная ИФНС России №2 по Республике Бурятия обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в указанной части.

В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" указано, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 20 названного закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, данными Правилами устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Пунктом 4 ППБ 01-03 установлено, что руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.15 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных  постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7, лестницы и лестничные клетки, предназначенные для эвакуации, подразделяются на лестницы типов: 1 - внутренние, размещаемые в лестничных клетках; 2 - внутренние открытые; 3 - наружные открытые; обычные лестничные клетки типов: Л1 - с остекленными или открытыми проемами в наружных стенах на каждом этаже; Л2 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в покрытии; незадымляемые лестничные клетки типов: Н1 - с входом в лестничную клетку с этажа через наружную воздушную зону по открытым переходам, при этом должна быть обеспечена незадымляемость перехода через воздушную зону; Н2 - с подпором воздуха в лестничную клетку при пожаре.

Пунктом 6.40 СНиП 21-01-97 предусмотрено, что в зданиях высотой более 28 м, а также в зданиях класса Ф5 категорий А и Б следует предусматривать незадымляемые лестничные клетки, как правило, типа Н1.

Из технического паспорта административного здания от 09.01.2007 инв. номер 35905 раздел 5 «Исчисление площадей и объемов здания и его частей» следует, что высота основной части здания (без учета технического и цокольного этажей) с 1 по 10 этаж составляет 32,3 метра.

При визуальном осмотре установлено, что блок А здания имеет высоту 10 этажей, о чем сделана запись в описательной части акта проверки за №468.

Оценив в совокупности технический паспорт административного здания от 09.01.2007 инв. номер 35905 и акт проверки, суд первой инстанции обоснованно