Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу n А19-17020/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-17020/10

18 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 ноября 2010 года по делу № А19-17020/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИРИКОМ» (ОГРН 1023801007592, ИНН 3808079110) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области о признании незаконным решения от 23 июля 2010 года об отказе в государственной регистрации

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Инспекция Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска

(суд первой инстанции: Ананьина Г.В.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «ИРИКОМ»: Парфентьева Е.А., паспорт 25 01 № 603775, выдан Нижнеилимским РОВД Иркутской области 27 сентября 2001 года, доверенность от 25 августа 2010 года;

от МРИ ФНС России № 17 по Иркутской области: не было (извещена);

от ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска: не было (извещена)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИРИКОМ» (далее – ООО «ИРИКОМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – регистрирующий орган, МРИ ФНС России № 17) о признании незаконным решения от 23 июля 2010 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28 октября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска (далее - ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение МРИ ФНС России № 17 признано незаконным, одновременно суд обязал регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о представлении Обществом необходимого пакета документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица, в связи с чем у МРИ ФНС России № 17 не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, регистрирующий орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на наличие у него полномочий по проверке достоверности сведений, содержащихся в заявлении, представленном для регистрации ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган считает, что достоверность сведений о порядке ликвидации в силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации невозможно. Поскольку ликвидационный баланс Общества, представленный в регистрирующий орган, содержит недостоверные сведения, а именно сведения об отсутствии задолженности перед бюджетом, тогда как по результатам выездной налоговой проверки выявлена задолженность по налогам и сборам в сумме 2 681 546,99 руб., считать такой ликвидационный баланс представленным в регистрирующий орган оснований не имеется. При этом МРИ ФНС России № 17 указывает, что налогового органа не освобождает от обязанности платить законно установленные налоги и сборы, поэтому ликвидационная комиссия должна предпринять все меры по выяснению размера задолженности, в том числе и путем оспаривания бездействия налогового органа.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на обязанность в силу пункта 2 статьи 224 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ликвидационной комиссии обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в связи с наличием задолженности перед кредиторами. Согласно статье 226 этого Федерального закона непредставление такого заявления является основанием для отказа регистрирующим органом во внесении записи о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц.

В отзыве от 1 марта 2011 года на апелляционную жалобу ООО «ИРИКОМ» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания МРИ ФНС России № 17 и ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200035083398 и 67200035083411, а также размещенной 3 февраля 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Регистрирующий орган заявил ходатайство от 16 февраля 2011 года № 03-13/0006317 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО «ИРИКОМ», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ИРИКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 апреля 2002 года Регистрационной палатой Администрации города Иркутска за № 1011 ИРП.

Запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 19 августа 2002 года, о чем выдано соответствующее свидетельство серии 38 № 001443697 (л.д. 23).

30 июня 2006 года внеочередным общим собранием участников ООО «ИРИКОМ» принято решение о ликвидации Общества и назначении ликвидатора (л.д. 10), в связи с чем 13 июля 2006 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выданы свидетельства о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц серии 38 № 002371073 и серии 38 № 002387174 (л.д. 11-12).

Сообщение о ликвидации ООО «ИРИКОМ» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 27(78) от 12 июля 2007 года. В сообщении указано, что все претензии принимаются в течение двух месяцев с момента публикации объявления.

15 декабря 2009 года общим собранием участников ООО «ИРИКОМ» назначен новый ликвидатор – Ларева Е.Г. (л.д. 24).

Протоколом общего собрания участников Общества от 3 февраля 2010 года утвержден промежуточный ликвидационный баланс (л.д. 13), запись в Единый государственный реестр юридических лиц об этом внесена 2 марта 2010 года, о чем имеется соответствующее свидетельство серии 38 № 003135563 (л.д. 17).

12 июля 2010 года общим собранием участников ООО «ИРИКОМ» утвержден ликвидационный баланс по состоянию на 12 июля 2010 года (л.д. 18-21).

Для регистрации ликвидации юридического лица в регистрирующий орган 16 июля 2010 года Обществом были представлены следующие документы: заявление по форме  Р16001 о государственной регистрации юридического лица (ООО «ИРИКОМ») в связи с его ликвидацией; ликвидационный баланс; протокол; документ, подтверждающий представление необходимых сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации и  документ об уплате государственной пошлины.

МРИ ФНС России № 17 принято решение от 23 июля 2010 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (л.д. 9). Основанием для отказа в государственной регистрации послужило то, что в ликвидационном балансе содержатся недостоверные сведения о задолженности ООО «ИРИКОМ» по налогам и сборам.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения правильной, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме № Р16001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией». В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии Федеральными законами «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Указанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (пункт 3 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, в силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2010 года в регистрирующий орган Обществом были представлены все предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы, а именно:

- заявление по форме  Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией;

- ликвидационный баланс;

- решение (протокол) единственного участника общества об утверждении ликвидационного баланса,

- документ, подтверждающий представление необходимых сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

- документ об уплате государственной пошлины.

Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов, представленных в регистрирующий орган № 10314А (л.д. 22), и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Таким образом, ликвидационный баланс (л.д. 19) был представлен в МРИ ФНС России № 17 вместе с остальными документами, в связи с чем вывод регистрирующего органа о непредставлении этого документа не соответствует действительности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

На основании подпункта а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления определенных этим законом необходимых документов для государственной регистрации.

При этом в силу пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

То есть законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации юридического лица документах, в том числе и в связи с его ликвидацией, поэтому данные, содержащиеся в промежуточном и ликвидационном балансах, а также сведения об отсутствии у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности не могут проверяться регистрирующим органом на стадии государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу отсутствия таких полномочий.

Иными словами, Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (пункт 1 статьи 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной