Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n А78-6879/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

23 марта 2011 года                                                                Дело № А78-6879/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Куклина О.А., Стасюк Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Государственной лесной службы Забайкальского края и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 декабря 2010 года по делу № А78-6879/2010 по иску Государственной лесной службы Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью «Горемнак»  о взыскании 16 630 033, 58 руб.,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю, Администрации муниципального района «Шилкинский район»

(суд первой инстанции: Якимов А.А.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от истца: представитель Дондоков А.Б., доверенность от 01.10.2010;

от ответчика: представитель Гайдукова Н.В., доверенность от 26.10.2010 (т.2, л.д.93); директор Творогов С.Н., выписка из ЕГРЮЛ;

от ТУ ФАУГИ: представитель Епифанцева С.Ю., доверенность от 09.08.2010

и установил:

Государственная лесная служба Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Горемнак» о взыскании 15 846 601 руб. 58 коп. ущерба за самовольное снятие почв и использование участка лесного фонда, причиненного лесному фонду Шилкинского участкового лесничества в кварталах 60, выдел 11 и квартале 61, выдел 8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю, Администрация муниципального района «Шилкинский район».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 декабря 2010 года производство по делу в части требований о взыскании 783 432 руб. ущерба прекращено, в удовлетворении требований о взыскании 15 846 601, 58 руб. ущерба отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец и третье лицо-1 обжаловали его в апелляционном порядке.

Истец в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что на момент государственной регистрации перевод участка лесного фонда в состав земель иной категории в установленном порядке по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством осуществлен не был. Истец указывает, что нормами лесного и земельного законодательства не предусмотрено, что факт включения спорного земельного участка автоматически влечет перевод земель лесного фонда в земли других категорий. Спорный земельный участок на момент государственной регистрации из состава федеральной собственности не выбывал. Следовательно, право федеральной собственности на земельный участок лесного фонда, возникшее в силу закона, не прекращалось и все права по распоряжению участками лесного фонда, а также осуществление мероприятий по контролю принадлежат органам, осуществляющим ведение лесным хозяйством в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо – ТУ ФАУГИ по Забайкальскому краю в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на следующие обстоятельства. ТУ ФАУГИ по Забайкальскому краю выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что при отсутствии зарегистрированных прав на земельные участки право распоряжения ими принадлежит органам местного самоуправления, поскольку, по мнению третьего лица, право собственности РФ на спорные земли лесного фонда возникло в силу закона и существует вне зависимости от факта регистрации права федеральной собственности на него. Со ссылкой на  ст. 72 Лесного кодекса РФ 1997 года, ст. 101 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в 2003 г), п.6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» полагает, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01 января 2012 года, признается юридически действительным. Третье лицо указывает, что при проведении межевания границ земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, со смежным землепользователем – Российской Федерацией не согласовывались. Установленный статьей 78 Земельного кодекса РФ перечень использования земель сельскохозяйственного назначения носит исчерпывающий характер, использование земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых недопустимо. Наличие у ответчика лицензии на недропользование не дает право на использование земельного участка.

Ответчик в возражении на апелляционные жалобы выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Третьим лицом-2 отзыв на апелляционные жалобы не представлен.

Третье лицо-2, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия суда апелляционной инстанции, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца,  ответчика и третьего лица-1, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.12.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной земельный участок 4776 га, расположенный в Шилкинском лесничестве муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в кварталах 57-80.

На основании протоколов от 03.06.2010, составленных Шилкинским участковым лесничеством, в кварталах 60-61 данного участкового лесничества зафиксированы факты снятия почв, рубки деревьев, использования лесов Номоконовым И.А.

23.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Горемнак» за продолжение использование участков лесного фонда.

На основании постановления главы муниципального района «Шилкинский район» № 686 от 28.06.2010 и по договору аренды № 153 от той же даты в аренду сроком на 11 месяцев 29 дней ответчику передан земельный участок 75:24:0:66 площадью 35 га (или 350 000 кв.м.), расположенный в пади «Горемнак» Шилкинского района Забайкальского края, с местом расположения в 14 км на северо-запад от с. Размахнино, для разработки месторождения россыпного золота.

Право распоряжения земельным участком администрация района обосновала п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», т.е. землями, право государственной собственности на которые не разграничено, ссылаясь на отсутствие по сведениям запрошенным из ЕГРП зарегистрированных прав на этот земельный участок.

01.11.2010 также внесены сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении права собственности муниципального района «Шилкинский район» на земельный участок площадью 350 000 кв.м, расположенный в Шилкинском районе Забайкальского края с кадастровым номером 75:24:500301:521.

11.07.2008 Ростехнадзором выдан ООО «Горемнак» горноотводный акт сроком до 31.12.2010 и 23.05.2008 лицензия до того же срока на право пользования недрами для добычи золота в отношении участка, границы которого описаны в приложении 2.3.4 к лицензии.

По пояснениям ответчика последний во исполнение лицензии и договора аренды приступил к освоению отведенного земельного участка.

Ссылаясь на действия Номоконова И.А. по доверенности от 01.06.2010 от имени ООО «Горемнак», зафиксированные в протоколах о лесонарушениях факты, принадлежность участка Российской Федерации, которая не выдавала ответчику разрешений на его использование, расчет ущерба, причиненного лесному фонду, истец предъявил настоящий иск.

Согласно ч. 6 ст. 101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется названным Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со ст.100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» установлен порядок и размер исчисления вреда, причиненного лесам, в т.ч. вследствие самовольного снятия почв и использования лесов.

В силу ст. 99 Лесного кодекса РФ привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного лесному фонду, возмещается на общих основаниях, предусмотренных гражданским законодательством, в пользу собственника объектов лесного фонда, поскольку является средством компенсации собственнику потерь его имущества вследствие причинения внедоговорного вреда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст.ст.1064, 1082, 15 Гражданского кодекса РФ, исходил  из не доказанности истцом факта совершения правонарушения ответчиком в месте, которое находится за пределами отведенного ответчику горного отвода и предоставленного в аренду земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав в порядке ч.1 ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства: копии акта проверки по фактам нарушения лесного законодательства ООО «Горемнак» от 05.06.2010; требования № 3 от 16.06.2010 об устранении нарушений лесного законодательства; протокола № 46 от 23.07.2010 об административном правонарушении; протокола № 11 от 03.06.2010; справки о принадлежности земель в пади Горемнак Шилкинского территориального отдела Шилкинского лесничества на землях, ранее принадлежавших колхозу «Победа», от 05.08.2010; выкопировки из инструментальной съемки лесонасаждения колхоза «Победа», Планшета № 45 Шилкинского лесничества и плана лесонасаждения колхоза «Победа»; протоколов о лесонарушении № 10 от 03.06.2010, № 12 с расчетом ущерба; постановления о возбуждении уголовного дела от 17.06.2010; приговора по делу № 1-377/2010 от 08.10.2010; кассационного представления на указанный приговор; плана лесного участка Шилкинское лесничество Шилкинское участковое лесничество колхоза «Победа» от 29.10.2008; проект организации и развития лесного хозяйства; кадастровую выписку о земельном участке за кадастровым номером 75:24:0:66 площадью 135800000 кв.м. наименование ориентира колхоз «Победа» с особой отметкой: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; заявление главе администрации МР «Шилкинский район» от директора ООО «Горемнак» о передаче в аренду земельного участка площадью 35 га для разработки месторождения россыпного золота; акт выбора земельного участка от 23.06.2010 со схемой расположения земельного участка, расположенного примерно в 14000 м на северо-запад от с.Размахнино, площадь 35 га; уведомление от 23.06.2010 об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 75:24:0:66; сообщение от МУ «Земельное управление» от 27.06.2010 о нахождении земельного участка с названным кадастровым номером на территории районного фонда; постановления № 686 от 28.06.2010 о передаче земельного участка со схемой расположения земельного участка, договора аренды земельного участка № 153 от 28.06.2010 с указанным кадастровым номером; выписку из кадастрового паспорта на земельный участок, кадастровый номер 75:24:500301:521 площадью 350000 плюс минус 5177 кв.м.; свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер 75:24:500301:521, за Муниципальным районом «Шилкинский раойн»; ситуационный план местности; копию лицензии на право пользования недрами от 23.05.2008; географические координаты угловых точек участка; горноотводный акт от 23.05.2008, суд первой инстанции не счел документально подтвержденным довод истца о незаконной рубке леса в указанных выделах 11 и 8 кварталов 60 и 61 в объеме 686 куб.м. древесины, самовольном снятии почв на площади 39 200 кв.м., самовольном использовании лесов для разработки месторождений полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 35 га поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 75:24:500301:521, он является муниципальной собственностью, о чем свидетельствует копия свидетельства о государственной регистрации права (т.1 л.д.148).

Ответчику данный земельный участок передан собственником в аренду для осуществления добычи полезных ископаемых как недропользователю.

Согласно кадастровой выписке  от 09.07.2009 земельный участок за кадастровым номером 75:24:0:66 площадью 135800000 кв.м. наименование ориентира колхоз «Победа», в составе которого размещен арендованный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения,