Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А78-8935/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело № А78-8935/2010

31 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. П. Доржиева, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 января 2011 года по делу № А78-8935/2010 по заявлению Закрытого акционерного общества «Транстелеком-Чита» (ИНН 7536042862 ОГРН 1027501152117) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ИНН 7536057403 ОГРН 1047550034509) о признании незаконным и отмене Постановления от 26.11.2010 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Перевалова Е. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Батеев О. И. – представитель по доверенности № 1829 от 02.06.2010 г.;

от заинтересованного лица: Харламов М. Н. - представитель по доверенности № 94 от 29.10.2010 г.,

установил:

Закрытое акционерное общество «Транстелеком-Чита» (далее ЗАО «Транстелеком-Чита», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления от 26.11.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 28 января 2011 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В качестве основания для удовлетворения требований заявителя суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях ЗАО «Транстелеком-Чита», состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с нарушением судом норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка.

Представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.11.2010 г. должностными лицами административного органа, на основании распоряжения № 699 от 29.10.2010 г., по жалобе гражданина Шемякина Р. А. проведена внеплановая проверка деятельности ЗАО «Транстелеком-Чита» по соблюдению земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью 43,96 кв. м. в составе земельного участка с кадастровым номером 75:32:030847:0008, ЗАО «Транстелеком-Чита» организована автопарковка для служебного и личного автотранспорта сотрудников общества. Используемый земельный участок огорожен металлическим забором, со стороны въезда на парковку установлены металлические столбы с тросом знак «Для автомобилей ЗАО «Транстелеком-Чита». Дорожной разметкой обозначено 6 парковочных мест. Правоустанавливающие документы на автопарковку отсутствуют.

По результатам проверки составлен Акт № 699 от 11.11.2010 г.

11.11.2010 г. должностным лицом административного органа составлен Протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Транстелеком-Чита» по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская, 88, кадастровый номер 75:32:030847:0008 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении, руководителем административного органа принято Постановление от 26.11.2010 г., о привлечении ЗАО «Транстелеком-Чита» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка и наложения штрафа в сумме 10000 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Как зафиксировано в Протоколе об административном правонарушении, ЗАО «Транстелеком-Чита» совершило правонарушение, выразившееся в использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Вместе с тем, Постановлением от 26.11.2010 г. ЗАО «Транстелеком-Чита» привлечено к ответственности за самовольное занятие земельного участка.

При наличии вышеуказанных противоречий, административным органом не установлено в чем выражается объективная сторона вмененного ЗАО «Транстелеком-Чита» правонарушения – в использовании земельного участка без оформленных документов на землю или в самовольном занятии земельного участка.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права административным органом не установлен и не доказан состав вмененного обществу правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит законным и правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности Постановления от 26.11.2010 г. о привлечении ЗАО «Транстелеком-Чита» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ

В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы административного органа, указанные в апелляционной жалобе

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 января 2011 года по делу № А78-8935/2010 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Забайкальского края от 28 января 2011 года по делу № А78-8935/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. О. Никифорюк

Э. П. Доржиев