Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу n А19-21037/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

27 апреля 2011 года                                                                       Дело № А19-21037/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Проект ТВ» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2010 года по делу № А19-21037/2010 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ИНН 3808108956 ОГРН 1043801026500) к Обществу с ограниченной ответственностью «Проект ТВ» (ИНН 38150006357 ОГРН 1023801943538) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

(суд первой инстанции судья Шубина Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Проект ТВ» (далее ООО «Проект ТВ», Общество, лицо, привлеченное к ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 17 декабря 2010 года заявленное требование удовлетворено. ООО «Проект ТВ» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В качестве основания для удовлетворения требований заявителя, суд первой инстанции указал на наличие в действиях лица, привлеченного к ответственности, состава правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлеченное к ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неполным выяснением судом обстоятельств по делу и неправильным применением норм материального права. У ООО «Проект ТВ» отсутствует вина в инкриминируемом ему правонарушении.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлеченное к ответственности, в судебное заседание не явились, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в отсутствии их представителей. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

На основании лицензии ТВ № 11185 от 01.02.2007 г. ООО «Проект ТВ» осуществляет деятельность по оказанию услуг телевизионного вещания средства массовой информации «Теле-видео-сервис».

В соответствии с приказом № 340-П от 15.10.2010 г. должностными лицами административного органа проведена плановая проверка деятельности ООО «Проект ТВ» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг телевизионного вещания.

В ходе проведенной 20.10.2010 г. проверки установлено нарушение, выразившееся в осуществлении телевизионного вещания незаявленного в лицензии серии ТВ № 11185 от 01.02.2007 г. средства массовой информации – телепрограммы «СТС», вместо средства массовой информации телепрограммы «Теле-видео-сервис» (на 3 ТВК ежедневно, круглосуточно на территории г. Тайшета).

По результатам проверки составлен Акт от 20 октября 2010 года (т. 1 л.д. 21-22).

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении № 10-24/98 от 21.10.2010 г. о нарушении ООО «Проект ТВ» ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» п. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 г. № 1359 и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, выразившееся в осуществлении вещания средства массовой информации, не предусмотренного лицензией.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Проект ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя законными и обоснованными, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень лицензионных условий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Закона РФ № 126-ФЗ от 07.07.2003 г. «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Согласно части 2 настоящей статьи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации и ими регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В соответствии с п. 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ № 785 от 22.12.2006 г. оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 5, 9 раздела 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ №87 от 18.02.2005 г. оказание услуг связи в соответствии с лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно п. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 г. № 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Из указанных норм права следует, что обязательными требованиями лицензии, выданной ООО «Проект ТВ», является, в том числе, обязательность вещания в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления данного вещания – распространение средства массовой информации телепрограммы «Теле-видео-сервис» на 3 ТВК ежедневно, круглосуточно на территории г. Тайшета.

Приложением 2 к лицензии серии ТВ № 11185 от 01.02.2007 года, ООО «Проект ТВ» установлен объем осуществления вещания телепрограммы «Теле-видео-сервис» на 3 ТВК в размере 168 часов.

Из представленного в материалы дела акта мониторинга эфира на 3 ТВК в г. Тайшете (т. 1 л.д. 21-22) следует, что в нарушение условий выданной ООО «Проект ТВ» лицензии серии на 3 ТВК в г. Тайшете осуществляется вещание телепрограммы «СТС» и допущено сокращение объема вещания программы собственного производства - «Теле-видео-сервис». Вещание на 3 ТВК телепрограммы «СТС» сопровождается показом в верхнем правом углу экрана логотипа, представляющего собой буквы «СТС» на фоне желтого ромба.

Таким образом, факт осуществления ООО «Проект ТВ» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, выразившееся в осуществлении вещания средства массовой информации, не предусмотренного лицензией, достоверно подтвержден материалами дела. Следовательно, действия ООО «Проект ТВ» квалифицированы административным органом верно.

Относительно содержащихся в жалобе доводов, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Следовательно, позиция заявителя апелляционной жалобы о недоказанности умышленной формы вины несостоятельна в правовом отношении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела (лицензией серии ТВ № 11185 от 01.02.2007 г. (т. 1 л.д. 85-86), приложениями к лицензии №№ 1, 2, 3 от 01.02.2007 г. (т. 1 л.д. 87-89), актом мониторинга эфира на 3 ТВК в г. Тайшете от 20.10.2010 г. (т. 1 л.д. 21-22), договором об участии в Сети Телевизионных станций от 05.08.2010 г. (т. 1 л.д. 23-40), приложениями №№ 1, 2, 3 к лицензионному договору (т. 1 л.д. 32-35), программой передач СТС (т. 1 л.д. 43-68), протоколом об административном правонарушении № 10-24/98 от 21.10.2010 г. (т. 1 л.д. 9-12) подтверждается, что ООО «Проект ТВ» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных условий лицензии серии ТВ № 11185 от 01.02.2007 г.

Надлежащих доказательств обратного ООО «Проект ТВ» ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, установленный административным органом факт осуществления лицом, привлеченным к ответственности, вещания средства массовой информации, не предусмотренного лицензией, содержит объективную строну административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции находит правильным и обоснованным вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Проект ТВ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,