Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу n А58-8309/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А58-8309/2010

27 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Детективное агентство «Дефенс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2011 года по делу № А58-8309/2010, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Детективное агентство «Дефенс» (ИНН 1435172663 ОГРН 1061435047860) к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108 ОГРН 1021401065916) о признании незаконным и отмене Постановления № 359 от 25.11.2010 г. по делу об административном правонарушении.

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица - ООО «Северная строительная компания» (ИНН 1435127188 ОГРН 1021401044455) : не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Детективное агентство «Дефенс» (далее заявитель, ООО «ДА «Дефенс») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Госстройнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 359 от 25.11.2010 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 11 февраля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. В качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО «ДА «Дефенс» состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права и отсутствием в действиях ООО «ДА «Дефенс» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя.  В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Госстройнадзора  на основании приказа № 888 от 04.10.2010 г., по требованию прокуратуры г. Якутска, проведена проверка деятельности ООО «ДА «Дефенс» по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

В ходе проверки установлено, что ООО «ДА «Дефенс» на основании договора аренды земельного участка от 25.04.2008 г. № 357, градостроительного плана земельного участка RU 14301000205001-2008-0-26.-1, свидетельства о государственной регистрации земельного участка от 30.08.2010 14-АА 678145, распоряжения о предоставлении земельного участка № 2084-рот 20.11.2007 г. осуществляет строительство объекта капитального строительства «Теплый 2-х этажный на 33 бокса» с общей площадью 1231, 50 кв.м., строительным объемом - 4024,80 куб.м., с площадью застройки 688,00 кв.м на земельном участке расположенном по адресу : РС(Я) в квартале 129 г. Якутска, ул. Ломоносова при отсутствии разрешения на строительство.

По результатам проверки составлен Акт от 27.10.2010 г. (т. 1 л.д.43-46).

На основании акта проверки, должностным лицом административного органа составлен Протокол об административном правонарушении № 531-10 от 28.10.2010 г. о нарушении ООО «ДА «Дефенс» требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (т. 1 л.д. 51).

На основании указанного протокола, руководителем административного органа принято Постановление № 359 от 25.11.2010 г. о привлечении ООО «ДА «Дефенс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб. (т. 1 л.д. 6-9).

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ответственность по данной норме права наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Распоряжением главы Городского округа «Якутск» от 20.11.2007 г. № 2084р ООО «ДА «Дефенс» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 14:36:105022, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Ломоносова д. 16, квартал 129 для использования в целях проектирования и строительства многоэтажного гаража в границах, указанных на плане участка, общей площадью 660 кв.м.

25.04.2008 г. между ООО «ДА «Дефенс» и Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска заключен договор аренды земельного участка № 357, в соответствии с которым ООО «ДА «Дефенс» передан в аренду вышеуказанный земельный участок для проектирования и строительства многоэтажного гаража.

18.02.2010 г. Окружной администрацией г. Якутска выдано ООО «ДА «Дефенс» разрешение № RU 14301000–1552-14-10 на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный гараж в 129 квартале г. Якутска. Этап – нулевой цикл, площадь застройки 485,91 кв. м, общая площадь 2018,35  кв. м.

25.07.2008 г. ООО «ДА «Дефенс» (застройщик) заключило с ООО «Северная строительная компания» (заказчик) договор о передаче функций заказчика.

В соответствии с названным договором застройщик поручает заказчику совершить юридические и иные действия от имени застройщика, направленные на достижение цели – строительства (возведение) «Теплый многоэтажный гараж». Для достижения цели заказчик обязуется выполнять все функции застройщика по строительству объекта, за исключением функций по оплате работ, в рамках, порядке и на условиях, установленных договором. Застройщик обязуется выдать заказчику доверенность для выполнения вышеуказанных функций в течение 3 дней со дня подписания договора, заказчик обязуется оформить и получить по доверенности застройщика разрешение на производство строительно-монтажных работ на объекте, иные необходимые разрешения.

Как следует из представленных в материалы дела документов (актов освидетельствования скрытых работ по объекту капитального строительства от 20.07.2010 г., от 06.06.2010 г. (т. 1 л.д. 100-108), проектной документацией (т. 1 л.д. 109-126), Актом проверки от 27.10.2010 г. (т. 1 л.д. 43-46) протоколом об административном правонарушении (т. 1 л.д. 51)) и не оспаривается сторонами, фактически ООО «Северная строительная компания» осуществляются строительные работы по объекту капитального строительства «Теплый 2-х этажный гараж на 33 бокса в 129 квартале г. Якутска».

Кроме того, обжалуемым Постановлением № 359 от 25.11.2010 г. ООО «ДА «Дефенс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство без разрешения на строительство именно объекта капитального строительства - «Теплый 2-х этажный гараж на 33 бокса в 129 квартале г. Якутска» с общей площадью 1231, 50 кв.м., строительным объемом - 4024,80 куб.м., с площадью застройки 688 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Ломоносова.

Согласно частями 1, 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, наличия разрешения на строительство.

Частью 4 статьи 54 названного Кодекса предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на его осуществление, в том числе, за строительством объектов капитального строительства, если при их строительстве предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 7 Градостроительного кодекса РФ также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Часть 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусматривает обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Часть 2 и 3 названной статьи устанавливают случаи, когда государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства не проводится. При этом часть 2 содержит перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится. Данный перечень включает в себя, в том числе, отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 4 части 2).

В силу части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность юридических лиц за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение разрешений на него.

Госстройнадзором вменяется ООО «ДА «Дефенс» осуществление строительства объекта капитального строительства - «Теплый 2-х этажный гараж на 33 бокса в 129 квартале г. Якутска» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Ломоносова, без разрешения на строительство, выявленное при осуществлении строительного надзора.

Однако, как установлено самим административным органом и подтверждено представленной в материалы дела проектной документацией (т. 1 л.д. 109-126), фототаблице1 (т. 1 л.д. 47-49), объект капитального строительства - «Теплый 2-х этажный гараж на 33 бокса в 129 квартале г. Якутска» имеет количество этажей не более чем два, общая площадь объекта составляет - 1231,50 квадратных метров, то есть, не более чем 1500 квадратных метров, не предназначен для проживания граждан, осуществления производственной деятельности и не относится к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Следовательно, в силу пункт 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проведение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства - «Теплый 2-х этажный гараж на 33 бокса в 129 квартале г. Якутска» не требуется.

Таким образом, у Госстройнадзора отсутствуют полномочия на осуществление государственного строительного надзора в отношении данного объекта - «Теплый 2-х этажный гараж на 33 бокса в 129 квартале г. Якутска» расположенный на земельном участке по адресу: г. Якутск, ул. Ломоносова д. 16, квартал 129, так как в силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется только при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у административного органа законных оснований для привлечения ООО «ДА «Дефенс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными выводы суда первой инстанции о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности.

Проанализировав