Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А19-22222/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-22222/2010

“29” апреля 2011 г.

(с перерывом в судебном заседании)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Т.О. Лешуковой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области, на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2011 года по делу №А19-22222/2010, по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области (ОГРН 1043800848960 ИНН 3804030755) к Финансовому управлению администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области (ОГРН 1023802658934 ИНН 3834004400) о признании незаконным бездействия, принятое судьей  Чемезовой Т.Ю.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица: Муниципальное учреждение здравоохранения «Речушинская участковая больница» (ОГРН 1033802658768 ИНН 3834004230): не было;

и установил:

Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18; в не информировании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области о неисполнении муниципальным учреждением здравоохранения «Речушинская участковая больница» исполнительного листа № 000584709, выданного 09.03.2010; в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального учреждения здравоохранения «Речушинская участковая больница» (за исключением операций по исполнению исполнительных документов); об обязании Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18 в соответствии с исполнительным листом № 000584709 от 09.02.2010 в порядке, установленном действующим законодательством.

Решением суда первой инстанции от 11 февраля 2011 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Суд первой инстанции обязал Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18 в соответствии с исполнительным листом № 000584708 от 09.03.2010 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие совершение Управлением действий, направленных на исполнение судебного акта.

Как указано судом первой инстанции, поскольку при рассмотрении настоящего дела установлен факт незаконного бездействия финансового органа по исполнению решения суда от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18, которое включает в себя, в том числе, не информирование финансовым органом в течение 10 дней налоговой инспекции о неисполнении третьим лицом исполнительного листа в установленный трехмесячный срок, а также не приостановление до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального учреждения здравоохранения «Речушинская участковая больница», суд не усматривает необходимости в дополнительном отдельном признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившегося в не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального учреждения здравоохранения «Речушинская участковая больница» (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) и в не информировании налоговой инспекции о неисполнении третьим лицом исполнительного листа.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к мнению об обязании Финансовое управление с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить указанное решение в соответствии с исполнительным листом № 000584709 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, что предполагает, в том числе, и приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального учреждения здравоохранения «Речушинская участковая больница» (при наличии к этому оснований, предусмотренных пунктами 3, 6 и 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Налоговый орган, частично не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в части:

- отказа в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в неинформировании Межрайонной ИФНС № 11 по Иркутской области о неисполнении муниципальным учреждением здравоохранения "Речушинская участковая больница" исполнительного листа №000584709, выданного 09.03.2010г.;

- в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального учреждения здравоохранения "Речушинская участковая больница" (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) и удовлетворить требования заявителя в указанной части.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №35787562.

Представленным ходатайством от 19.04.2011 года налоговый орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы заявителя следует, что суд первой инстанции не принял во внимание то, что в силу абзаца 1 пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Кроме того, как указано заявителем апелляционной жалобы, в силу абзаца 23 статьи 283 Бюджетного кодекса РФ несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, является самостоятельным основанием для применения мер принуждения за нарушение требований бюджетного законодательства России, в том числе право приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях (пункт 3 статьи 284 БК РФ).

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №35787555.

Отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №35787579.

Отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 30.03.2011.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 25.04.2011.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно заявлению налогового органа в суд первой инстанции от 08 ноября 2010 года, требования заявителя состояли в следующем.

Признать незаконными бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся:

- в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18;

- в не информировании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области о неисполнении муниципальным учреждением здравоохранения «Речушинская участковая больница» исполнительного листа № 000584709, выданного 09.03.2010;

- в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального учреждения здравоохранения «Речушинская участковая больница» (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Заявитель также просил обязать Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18 в соответствии с исполнительным листом № 000584709 от 09.02.2010 в порядке, установленном действующим законодательством.

Суд первой инстанции удовлетворил фактически только первое требование налогового органа, поскольку признал незаконным бездействие Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации и одновременно обязал Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2009 по делу № А19-24909/09-18 в соответствии с исполнительным листом № 000584708 от 09.03.2010 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Таким образом, из указанного следует и согласуется с доводами апелляционной жалобы налогового органа о том, что суд первой инстанции фактически не рассмотрел, а, следовательно, не принял какого-либо решения по требованиям налогового органа о признании незаконными бездействий Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившихся:

- в неинформировании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области о неисполнении муниципальным учреждением здравоохранения «Речушинская участковая больница» исполнительного листа № 000584709, выданного 09.03.2010;

- в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального учреждения здравоохранения «Речушинская участковая больница» (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Учитывая, что каждое требование заявителя подлежит рассмотрению, суд апелляционной инстанции считает, что в указанной части решение суда подлежит изменеию, а вопрос об удовлетворении названных требований рассмотрению.

Согласно ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абз. 1, п.7).

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (абз. 3, п.7).

Согласно материалам дела исполнительный лист № 000584709 от 09.03.2010