Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу n А19-906/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А19-906/2011

      19 мая 2011  года                                                                                    

       Резолютивная часть постановления объявлена  28.04.2011.

       Полный текст постановления  изготовлен 19.05.2011.

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей  Юдина С.И.,  Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Расчетная палата «Инвестэнерго» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 марта 2011 года по делу № А19-906/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Расчетная палата «Инвестэнерго» (ИНН 6672175475, ОГРН 104604422391) к Муниципальному образованию «Нижнеилимский муниципальный район» в лице Департамента образования администрации муниципального образования «Нижнеилимский муниципальный район» (ИНН 3834004470, ОГРН 1023802659132) о взыскании 73 421, 30 руб., третье лицо: Муниципальное образовательное учреждение «Железногорская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН 3834006848, ОГРН 1023802657757) ,  (суд первой инстанции: Черняева Э.Е.),

при участии в судебном заседании:

от истца – Бытова Н.С., представитель по доверенности  от 01.12.2010,

от ответчика – не явился, извещен, 

от третьего лица  - не явился, извещен,

  установил:

  Общество с ограниченной ответственностью «Расчетная палата «Инвестэнерго»  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с Муниципального образования «Нижнеилимский муниципальный  район» за счет казны в порядке субсидиарной ответственности задолженность Муниципального образовательного учреждения «Железногорская средняя общеобразовательная школа № 1»  в сумме 73 421,30 руб.

  Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 марта 2011 года в удовлетворении иска отказано.

   С решением не согласен истец, который в поданной апелляционной жалобе просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы указывает на то, что в настоящем  деле задолженность, взысканная решением суда от 23.03.2009  в рамках дела А19-1367/09-14, образовалась за период с мая 2006 года по февраль 2008 года, первоначальный  взыскатель - МУП «УЖЭК» обратился в Финансовое Управление Нижнеилимского района Иркутской области 12.02.2010г., право требования к МОУ «Железногорская средняя общеобразовательная школа №1» появилось у ООО «PП «Инвестэнерго» 04.06.2010, то есть правоотношения между взыскателем и бюджетным учреждением возникли до 01.01.2011, поэтому к ним подлежат применению положения Гражданского кодекса в редакции, предусматривающей существование субсидиарной ответственности собственника имущества учреждения по обязательствам такого учреждения. Полагает, что арбитражный суд необоснованно затребовал у истца иные доказательства неисполнения основным должником требований взыскателя, кроме изложенных в исковом заявлении доводов о неисполнении в разумный срок исполнительного документа, предъявленного к взысканию почти год назад, поскольку доказательством неисполнения основным должником требований исполнительного документа является, фактически, само такое неисполнение. Следовательно, обращение истца в суд с требованием о привлечении к субсидиарной ответственности МО «Нижнеилимский муниципальный район» (по причине неисполнения основным должником МОУ «Железногорская СОШ №1» требований исполнительного листа) является  обоснованным.

  Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

  В судебном заседании представитель истца  ссылалась на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

   Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

        В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка  лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

        Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

        Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.03.2009  по делу № А19-1367/09-14 исковые требования МУП города Железногорска-Илимского Нижнеилимского района «Управляющая жилищно- эксплуатационная компания» о взыскании 73 421,30 руб. с Муниципального образовательного учреждения «Железногорская средняя общеобразовательная школа № 1 – Центр дополнительного образования» удовлетворены.

         На исполнение выдан исполнительный лист.

         Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.12.2009  в решении Арбитражного суда Иркутской области от 23.09.2009  исправлена допущенная описка в наименовании ответчика.

          Правильное наименование ответчика следует читать – Муниципальное  образовательное учреждение «Железногорская средняя общеобразовательная школа № 1».

        Определением Арбитражного суда Иркутской области от 02.12.2010  произведена замена взыскателя по делу № А19-1367/09-14 на Общество с ограниченной ответственностью «Расчетная палата «Инвестэнерго».

        Заявлением № 26 от 09.02.2010 МУП города Железногорска-Илимского Нижнеилимского района «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» обратилось в финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области, предъявив к исполнению исполнительный лист серии АС № 000508974 от 28.01.2010 года, выданный на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 23.09.2009 года по делу №А19-1367/09-14.

      Уведомлением № 2 от 09.10.2010 года ООО «РП «Инвестэнерго»  сообщило финансовому управлению Нижнеилимского района Иркутской области о том, что на основании договора уступки права требования № 2 от 04.06.2010 года, право требования к должнику МОУ «Железногорская СОШ № 1» по решению Арбитражного суда Иркутской области от 23.03.2009 года по делу № А19-1367/09-14 перешло к ООО «РП «Инвестэнерго».

         Истец, обращаясь в суд с настоящим иском указал, что необходимость обращения в суд обусловлена неисполнением должником в разумные сроки (около года) требования по погашению суммы задолженности в размере 73 421,30 руб. При этом, информация о том, что у должника имеются денежные средства для погашения задолженности, отсутствует. ООО «РП «Инвестэнерго» полагает, что по обязательствам МОУ «Железногорская СОШ № 1» должен отвечать собственник – Муниципальное образование «Нижнеилимский муниципальный район».

          Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

         Суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Указанные положения закона действовали в период возникновения спорных правоотношений и на момент предъявления иска к муниципальному образованию (подача искового заявления 28.12.2010г. ).

Как определено в пункте 12 статьи 33 Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Таким образом, ошибочными являются выводы суда первой инстанции о том, что муниципальное образование «Нижнеилимский муниципальный район» не может нести субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения. МОУ «Железногорская СОШ № 1»

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. В случае отказа основного должника удовлетворить требование кредитора или неполучения в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно пункта 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

            Как указано выше, первоначальный взыскатель 09.02.2010 предъявил исполнительный лист серии АС № 000508974 от 28.01.2010 года в финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области, а также обращался в финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области с заявлениями № 294 от 01.07.2009 года, № 26 от 09.02.2010 года об исполнении решения суда.

           В связи с переменой лиц в обязательстве - ООО «РП «Инвестэнерго» обратилось в финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области с заявлением об исполнении 09.10.2010 года,  с сообщением банковских реквизитов нового взыскателя , о чем свидетельствует уведомление № 2 от 09.10.2010 года.

          После замены взыскателя, исполнительный лист из финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области отозван не был, т.е. течение трехмесячного срока с момента предъявления исполнительного листа на исполнение не прерывалось.

В соответствии с пунктом 53 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику может считаться соблюденным, если кредитор предъявил последнему письменное требование и получил отказ должника в его удовлетворении либо не получил ответа на свое требование в разумный срок.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, то это требование может быть заявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (субсидиарному должнику).

Таким образом, неисполнение требований исполнительного документа в период более чем 11 месяцев (на момент предъявления иска) само по себе свидетельствует об обстоятельствах влекущих последствия, предусмотренные в пункте 2 статьи 120, пункте 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации - субсидиарную ответственность собственника имущества бюджетного учреждения – должника.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно основным сведениям о юридическом лице, учредителем Муниципального образовательного учреждения «Железногорская средняя общеобразовательная школа № 1» является Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального  района.

Органы администрации Нижнеилимского муниципального района самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, взаимодействуют с подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с иными организациями по профилю своей деятельности в установленном