Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2011 по делу n А19-21725/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-21725/2010

“23” мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 марта 2011 года по делу №А19-21725/2010, по заявлению Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН 1023802006194 ИНН 3841002308) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155 ИНН 3811020966) о признании незаконным решения от 11 октября 2010 года № 373 и предписания от 11 октября 2010 года № 279

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица ИП Шавырина И.П. (ОГРН 304381712600259, ИНН 381700063494): не было;

и установил:

Заявитель, Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, индивидуальному предпринимателю Шавырину Илье Петровичу о признании незаконным решения от 11 октября 2010 года № 373 и предписания от 11 октября 2010 № 279.

Решением суда первой инстанции от 05 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что действия Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» по принятию постановления от 27 февраля 2010 года № 82» «Об утверждении ИП Шавырину И.П. тарифов на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких

родственников, иных родственников либо законного представителя, которое предусматривается возмещение затрат предпринимателю по оказанию гарантированного перечня услуг из муниципального бюджета, содержат признаки нарушения части 1 статьи

15 Федерального закона «О защите конкуренции», что приводит или может привести к

недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с необоснованным обеспечением отдельному хозяйствующему субъекту гарантированного рынка сбыта услуг по погребению.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о мете и времени его извещён надлежащим образом, уведомление № 67200036928193. Представленным ходатайством Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя.

Из апелляционной жалобы Администрации следует, что судом не принят во внимание тот факт, что ст. 6 Закона 8-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно (волеизъявление) может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как указано заявителем, Закон 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия.

По мнению заявителя, услуги по погребению могут выполняться различными хозяйствующими субъектами, а не исключительно органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями или подведомственными им муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещён надлежащим образом, уведомление № 67200036928162.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения. Представленным ходатайством Управление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель третьего лица ИП Шавырина И.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещён надлежащим образом, уведомление № 67200036928186.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 18.04.2011.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением от 27 февраля 2010 года № 82 индивидуальному предпринимателю утверждены тарифы на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего в сумме 7 105 руб. 10 коп. (без учета налога на добавленную стоимость) (Т. 1 л.д. 21).

Постановлением от 27 февраля 2010 года № 81 Администрацией утвержден Порядок погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников,

иных родственников либо законного представителя умершего на территории муниципального образования «Усть-Илимский район». (Т. 1 л.д. 17). Данным порядком установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых при погребении неопознанных и невостребованных родственниками трупов умерших.

В целях установления порядка и условий предоставления из местного бюджета

субсидий на оказание услуг по погребению Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район » издано постановление от 24 мая 2010 года № 257 (Т. 1 л.д. 11), которым утверждено Положение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Усть- Илимский район» на оказание услуг по погребению

умерших (погибших), имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996г. № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ  «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, оказание услуг по погребению с последующим возмещением их стоимости за счет средств бюджета и внебюджетных фондов может осуществляться специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вместе с тем администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» такая специализированная организация не создана.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №

135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Усть-Илимский район», фактически привело к предоставлению необоснованного преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке ритуальных услуг отдельному хозяйствующему субъекту - индивидуальному предпринимателю Шавырину И.П., что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с необоснованным обеспечением отдельному хозяйствующему субъекту гарантированного рынка сбыта услуг по погребению, путем утверждения тарифов на погребение умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, с целью последующего возмещения затрат из средств бюджета и внебюджетных фондов.

Под необоснованным обеспечением в данном случае понимается не предусмотренное федеральным законодательством предоставление права на оказание соответствующих услуг лицу, которое не является специализированной службой по вопросам похоронного дела и не обладает исключительным правом оказания такого рода услуг, в силу действующего законодательства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о возможности наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующего субъекта любой организационно-правовой формы, в том числе индивидуального предпринимателя, в связи с отсутствием в законодательстве ограничений субъектного состава участников рынка оказания ритуальных услуг, не может быть принят судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-

ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

Гарантированный перечень услуг по погребению оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств внебюджетных фондов, федерального бюджета или бюджета субъекта.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ

«О погребении и похоронном деле» погребение умерши х, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Из указанного следует, что статус специализированной службы по вопросам похоронного дела предусматривает обязанность последней осуществлять погребение по обращению лиц, взявших на себя обязанность по погребению умерших, а так же погребение категорий умерших, указанных в ст. 12 Закона о погребении, с последующим возмещением расходов из средств бюджета и внебюджетных фондов.

Таким образом, как правильно указано Управлением, хозяйствующий субъект обеспечивается гарантированным рынком сбыта услуг по погребению. Наделение         отдельного         хозяйствующего         субъекта         статусом специализированной службы не предусмотрено законодательством о погребении, кроме того, такие действия приводят к неравным условиям осуществления предпринимательской деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, в связи с обеспечением преимущества в сфере сбыта услуг по погребению отдельному хозяйствующему субъекту, не наделенного законодательством исключительным правом по оказанию такого рода услуг.

Утверждение администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» тарифов на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, для ИП Шавырина И.П. на основании постановления № 82 от 27.02.2010г. подтверждает факт наделения предпринимателя статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую возложена обязанность по погребению умерших, с последующим возмещением затрат из средств муниципального бюджета и внебюджетных фондов, то есть гарантированным рынком сбыта услуг по погребению.

В соответствии