Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу n А78-2050/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

2 июня 2011 года                                                                                      Дело № А78-2050/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июня 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» (ОГРН 1027501149939, ИНН 7536042397) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 апреля 2011 года по делу № А78-2050/2011 по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» к Отделу (инспекции) Сибирского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по Забайкальскому краю (ОГРН 1045403220851, ИНН 5407270200) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 9 марта 2011 года № 13-10

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от КГУП «Забайкальское БТИ»: Гримашевич В.И., генеральный директор, приказ от 11 ноября 2009 года № 232л; Воробьева Н.А., начальник юридического отдела, доверенность от 11 января 2011 года № 50;

от СМТУ Росстандарта: Гаталай Л.А., заместитель начальника отдела (инспекции), доверенность от 11 января 2011 года № 5; Лимкова О.В., государственный инспектор, доверенность от 11 января 2011 года № 96

и установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Забайкальское БТИ» (далее -  КГУП «Забайкальское БТИ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Отделу (инспекции) Сибирского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по Забайкальскому краю (далее – административный орган, СМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 9 марта 2011 года № 13-10.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и соблюдении СМТУ Росстандарта порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КГУП «Забайкальское БТИ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В частности, заявитель апелляционной жалобы считает, что судом не применены нормы части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; Положения об организации  в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921; Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»; Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом от 01.01.1991, в соответствии с которыми деятельность КГУП «Забайкальское БТИ» не требует проведения мероприятий по поверке средств измерений.

Примененные судом первой инстанции нормы гражданского законодательства о купле-продаже товаров, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не могут регулировать правоотношения в сфере оказываемых предприятием услуг, в связи с чем ссылки суда на них неправомерны. Заявитель апелляционной жалобы также не согласен с оценкой суда первой инстанции писем начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Забайкальского края А.И. Вециной от 9 апреля 2010 года № 7-247-2010 и и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства О.А. Ильиной от 5 марта 2011 года № 7-337-2011.

В отзыве от 25 мая 2011 года № 13/90 на апелляционную жалобу СМТУ Росстандарта выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200038010605, телефонограммой от 30 мая 2011 года, а также размещенным 10 мая 2011 года отчетом о публикации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, пунктом 2.2 Устава КГУП «Забайкальское БТИ», утвержденным распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27 октября 2009 года № 5116/р, определены виды осуществляемой предприятием деятельности (л.д. 10-11), на один из которых – осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства - выдано Свидетельство об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Читинской области серии РН – I № 000019, о чем произведена запись в реестре аккредитованных организаций от 4 августа 2005 года № 180 (л.д. 19).

Уведомлением территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю сообщено, что КГУП «Забайкальское БТИ» заявлен код вида экономической деятельности согласно ОКВЭД-2001 – 70.32.3 (деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества (л.д. 20).

На основании распоряжения от 22 декабря 2010 года № 3016 (л.д. 100) должностными лицами СМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка соблюдения КГУП «Забайкальское БТИ» обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, в результате которой выявлены факты нарушения предприятием требований части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», а именно применение неповеренных средств измерений в количестве 27 единиц: лазерные дальномеры Hilti: PD 20 – 1 ед. (№ 34602053), PD 22 – 7 ед. (№№ 26003025, 9103033, 24503060, 9103032, 9103055, 26003087, 26003077),  PD 25 – 1 ед. (№ 1102177), PD 30 – 15 ед. (№№ 30004917, 1960554, 30104421, 19605418, 30004922, 19605080, 19605062, 33004712, 41055555, 33004702, 6905717, 30104431, 33004710, 33004027, 19605418),  PD 32 – 1 ед. (№ 18205464), PD 40 – 2 ед. (№№ 129070499, 124070364), что зафиксировано в акте проверки от 7 февраля 2011 года № 11 (л.д. 24, 101).

По данному факту должностным лицом СМТУ Росстандарта 9 февраля 2011 года в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 13 – 10 (л.д. 27).

Постановлением СМТУ Росстандарта от 9 марта 2011 года № 13-10 КГУП «Забайкальское БТИ» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 105).

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

При этом частью 3 указанной статьи установлены сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые распространяются обязательные требования.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Пунктом 1.2 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Госстандарта России от 18.07.1994 № 125, также предусмотрено, что средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации.

Из совокупности приведенных норм права следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.19 КоАП РФ, образует, в том числе, применение неповеренных средств измерений только в той области, которая относится к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые распространяются обязательные требования.

СМТУ Росстандарта и судом первой инстанции сделан вывод об осуществлении КГУП «Забайкальское БТИ» торговли и товарообменных операций, в сфере которых в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» применение неповеренных средств измерений влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 19.19 КоАП РФ.

Такая позиция не соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Понятие торговой деятельности дано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которому под торговой деятельностью (торговлей) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Главой 30 и 31 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются отношения, возникающие на основании договоров купли-продажи и мены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

При этом товаром по договору купли-продажи в силу пункта 1 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации являются любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных статьей 129 этого Кодекса.

По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой (пункт 1 статьи 567 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации услуги и работы являются самостоятельными объектами гражданских прав.

При этом услуги или работы не относятся к вещам (товарам), поэтому не могут быть объектами договоров купли-продажи или мены.

Как было указано выше, КГУП «Забайкальское БТИ» осуществляет такой основный вид деятельности, как технический учет и техническая инвентаризация объектов капитального строительства.

Под технической инвентаризацией понимается система сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объектов на основе результатов периодических обследований в натуре (пункт 1.2 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом от 01.01.1991).

Техническая инвентаризация проводится на основе решений, в том числе, организаций, являющихся собственниками (владельцами) объектов капитального строительства.

При этом согласно пункту 10 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отношения, возникающие между КГУП «Забайкальское БТИ» и заказчиками по поводу выполнения работ регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде, поскольку в результате задания заказчика за плату исполнитель возлагает на себя обязанность по выполнению определенного типа работ, по окончании которых результат передается заказчику.

В