Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А10-68/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

8 июня 2011 года                                                                                       Дело № А10-68/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 июня 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А10-68/2011 по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Бакал» (ИНН 1901056364 ОГРН 1021900536008) к Бурятской таможне (ИНН 0323053338 ОГРН 1020300891346) о признании незаконным и отмене постановления от 13 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении № 10602000-844/2010 о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции судья Мархаева Г. Д. - С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дружинина Н.А. – представитель по доверенности №64 от 13.10.2010 г.,

от заинтересованного лица: Кадушкин М.А. – представитель по доверенности №07-17/11889 от 19.10.2010 г., Жанчипов Е.Б. – представитель по доверенности №12-01-06/9704 от 31.08.2010 г.,

от третьего лица – ООО «АзияВнешТранзит»: не явился,

установил:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Бакал» (далее Общество, ЗАО «РОСТЭК-Бакал») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 13 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении № 10602000-844/2010 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АзияВнешТранзит», в связи с чем, на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В отзыве на заявление таможня просит оставить заявление без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представители таможенного органа просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо отзыв на заявление в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания заявитель извещен надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в заявлении Общества и отзывах на него, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 3 января 2010 года между таможенным брокером ЗАО «РОСТЭК-Бакал» и ООО «АзияВнешТранзит» заключен договор №0234/02-10-001-ИР на оказание брокерских услуг в области таможенного дела.

26 августа 2010 года ЗАО «РОСТЭК-Бакал» от лица ООО «АзияВнешТранзит» представило к таможенному оформлению грузовую таможенную декларацию № 10607040/260810/0006857, в графе 31 которой в таможенном режиме экспорта по коду ТН ВЭД России 4403203102 заявлен товар – лесоматериалы круглые хвойных пород, сосна обыкновенная (Pinus Sylvestris L) пиловочник сосны обыкновенной, бревна необработанные с неудаленной корой необработанные консервантом неокоренные, 1 сорт, ГОСТ9463-88, ДЛ-4М/С с учетом на распиловку 4,1 м., Д.26 см – 19,25 м?/с корой 20,6 м?, шт.77. Д.28 см-28,71 м?/с корой 30,72 м?, шт. 99, Д.30 см – 33 м?/с корой 35,31 м?, шт. 100, итого диапазон толщин в верхнем торце 26-30 см, диапазон толщин в нижнем  торце   30-34   см,   ОСТ1343-79,   вл. 40%/80%  -   80,96   м?/с   корой   –   86,63   м?,   шт. 276, $87/м?.

Качество по ГОСТу 9463-88, объем – ПР 13260. 1 МВИ.003-07. д. 32 см – 2,66 м?/с корой – 2,85 м?, шт. 7, д. 34 см – 3,44 м?/с корой – 3,68 м?, шт. 8, д. 36 см – 4,8 м?/ с корой – 5,14 м?, шт. 10, д. 38 см – 6,36 м?/ с корой – 6,8 м?, шт. 12, д. 40 см – 9,28 м?/ с корой – 9,93 м?, шт. 16, д. 42 см – 8,32 м?/ с корой – 8,9 м?, шт. 13, д. 44 см – 9,1 м?/ с корой – 9,74 м?, шт. 13, д. 46 см – 11,55 м?/ с корой – 12,36 м?, шт. 15, д. 48 см – 3,6 м?/ с корой – 3,6 м?, шт. 4, д. 50 см – 2,73 м?/ с корой – 2,91 м?, шт. 3, д. 52 см – 2,97 м?/ с корой – 3,18 м?, шт. 3, д. 54 см – 4,28 м?/ с корой – 4,58 м?, шт. 4 д. 56см – 2,32 м?/ с корой – 2,48 м?, шт. 2.

Итого диапазон толщин в верхнем торце 32-56 см, диапазон толщин в нижнем торце – 26-60 см. ОСТ1343-79, вл. 40%/80% - 71,17м?/с корой 76,15 м?, шт. 110, $101/м?. Качество по ГОСТу 9463-88, объем – ПР 13260. 1 МВИ.003-07.

Итого объем ПР13260. 1 МВИ.003-07 без учета коры – 152,13м?/с корой – 162,78 м?, 386 штук.

Товар был погружен в железнодорожные вагоны №54461413 и № 54480868.

В период с 07.09.2010 г. по 08.09.2010 г. таможенным органом в зоне таможенного досмотра на станции Наушки проведен таможенный досмотр товара, представленного ЗАО «РОСТЭК-Бакал» к таможенному оформлению по грузовой таможенной декларации № 10607040/260810/0006857 в названных железнодорожных вагонах, в ходе которого таможней установлена необходимость выгрузки товара из вагонов и расположения его в один ряд для проведения досмотра методикой поштучного измерения (т. 1, л.д. 54-55).

В ходе проведенного таможенного досмотра выявлено недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, в следующем объеме:

- объем лесоматериалов сосны обыкновенной, выгруженных из вагона № 54480868, составил без коры 87,3 м?, с корой – 93,41 м?, количество бревен – 87 шт.;

- объем лесоматериалов сосны обыкновенной, выгруженных из вагона №54461413, составил без коры 86,85 м?, с корой – 92,93 м?, количество бревен – 179 шт.

Всего из вагонов выгружено 266 бревен сосны обыкновенной, объемом без коры 174,15 м?, с корой 186,34 м?. Определение объема древесины производилось поштучным методом с погрешностью ± 8% с использованием прибора ИСП-РМ 1401К-01 №81587.

Результаты досмотра зафиксированы в акте таможенного досмотра №10602060/080910/000615, а также подтверждаются протоколами выполнения измерений по МВИ ПР 13260.1, МВИ.001-07, составленными также в присутствии представителя ООО «АзияВнешТранзит».

В ходе досмотра обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании лесоматериалов объемом 23,56 м?

Определением от 29 октября 2010 года таможня возбудила в отношении ЗАО «РОСТЭК-Бакал» дело об административном правонарушении.

29 ноября 2010 года, с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате, времени и месте составления протокола, в отношении ЗАО «РОСТЭК-Бакал» составлен протокол об административном правонарушении № 10602000-844/2010.

Постановлением таможни № 10602000-844/2010 от 13 декабря 2010 года Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ?  от стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения в сумме 21204 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Наименование и описание товара, количество товаров в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения относится к основным сведениям, которые должны быть указаны в таможенной декларации (подпункт 4 пункта 3 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057, установлено, что сведения о декларируемых товарах, их количественном составе указываются в графе 31 грузовой таможенной декларации.

В соответствии с Перечнем товаров, к описанию которых при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории устанавливаются специальные требования, утвержденным приказом ФТС России от 26.09.2008 № 1202, действовавшим на момент декларирования товаров, при вывозе лесоматериалов в графу 31 грузовой таможенной декларации вносятся, в том числе, сведения о наименовании вывозимых лесоматериалов, породе древесины, сорте лесоматериалов, об объеме лесоматериалов в кубических метрах, указанном в контракте (с учетом номинальной длины и без учета коры), а также сведения об объеме лесоматериалов в кубических метрах (с учетом фактической длины и с учетом коры).

Таким образом, количественные и качественные характеристики товара (объема товара) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в грузовой таможенной декларации.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2007 года № 13664/06 и № 14970/06 указано, что состав рассматриваемого административного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.

Исходя из содержания и смысла части 1 статьи 16.2 КоАП РФ под недекларированием следует понимать невыполнение лицом обязанностей, предусмотренных статьями 123, 124, 279 Таможенного кодекса Российской Федерации, выражающееся в уклонении от подачи таможенной декларации в установленном законом порядке, сопряженном с сокрытием факта перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации либо непредъявлением их для таможенного оформления. При этом предметом правонарушения могут быть признаны лишь те товары и транспортные средства, в отношении которых законом установлена обязанность по их декларированию (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2005 года № 127/05).

Как следует из материалов дела, в графе 31 грузовой таможенной декларации № 10607040/260810/0006857 Обществом был заявлен товар – пиловочник сосны обыкновенной, бревна необработанные с неудаленной корой необработанные консервантом неокоренные объемом без учета коры – 152,13м?/с корой – 162,78 м?, в количестве 386 штук.

Вместе с тем, при проведении таможенного досмотра таможней было установлено, что в грузовой таможенной декларации объем указанных лесоматериалов без учета коры составляет 174,15 м?, с учетом коры – 186,34 м?,  количество составило 266 штук.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами – Актом таможенного досмотра товаров и транспортных средств № 10602060/080910/000615 от 7-8 сентября 2010 года (т. 1, л.д. 56-57) протоколами выполнения измерений объема партии круглых неокоренных лесоматериалов поштучным методом (т. 1, л.д. 58-65) и приложениями к Акту таможенного досмотра № 1, № 2 (т. 1 л.д.66-67).

Указанные документы подписаны представителем Общества Рухадзе Т. С. без каких-либо замечаний.

В соответствии с постановлением таможни Экспертно-криминалистической службой - региональным филиалом Центрального экспертно-криминалистического Сибирского таможенного управления в отношении спорного товара была проведена идентификационная экспертиза, по результатам которой составлено заключение эксперта № 5-0-0495-10 от 09.09.2010 г., подтвердившее результаты таможенного досмотра.

Кроме того, факт недекларирования товара подтверждается имеющейся в материалах дела грузовой таможенной декларацией № 10607040/260810/0006857, оформленной ЗАО «РОСТЭК-Бакал» графе 31 которой заявлен товар – пиловочник сосны обыкновенной, бревна необработанные с неудаленной корой необработанные консервантом неокоренные объемом без учета коры – 152,13м?/с корой – 162,78 м?, в количестве 386 штук.

Данное обстоятельство свидетельствует о декларировании спорных лесоматериалов ЗАО «РОСТЭК-Бакал».

В соответствии с Перечнем товаров, к описанию которых при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории устанавливаются специальные требования, утвержденным приказом ФТС России от 26.09.2008 № 1202, при вывозе лесоматериалов в графу 31 грузовой таможенной декларации вносятся, в том числе, сведения об объеме лесоматериалов в кубических метрах, указанном в контракте (с учетом номинальной длины и без учета