Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n А10-243/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 указаны объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в частности, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения (пункт 1).

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Такие решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

На основании пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со дня вступления в силу решения о передаче имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Учитывая, что спорный жилой дом находится на территории городского округа «Город Улан-Удэ» и по своим характеристикам относится к жилому фонду, что следует из технического паспорта, составленного ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» по состоянию на 28 сентября 2009 года (л.д. 73-86), то при указанном правовом регулировании этот объект недвижимости подлежит передаче в муниципальную собственность городского округа «Город Улан-Удэ».

Суд апелляционной инстанции, проверив перечень документов, подготовленных ТУ ФАУГИ по Республике Бурятия для передачи спорного жилого дома в муниципальную собственность, приходит к выводу о его соответствии требованиям пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 828-О-П положения абзаца двадцать третьего части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В целях соблюдения приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации ТУ ФАУГИ по Республике Бурятия получило от органа местного самоуправления волеизъявление на осуществление передачи имущества в муниципальную собственность, выраженное в письме от 23 августа 2010 года № 00510816.

В порядке статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, от имени которого на основании Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, утвержденного приказом Росимущества от 27 февраля 2009 года № 49, действовало ТУ ФАУГИ по Республике Бурятия, передал в муниципальную собственность объект недвижимости, который в силу прямого указания закона не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственных полномочий в рамках их компетенции, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности распоряжения ТУ ФАУГИ по Республике Бурятия от 1 ноября 2010 года № 441-р и правомерности решения суда первой инстанции.

Довод заявителей апелляционной жалобы о том, что переданный объект недвижимости не может использоваться органами местного самоуправления для решения вопросов местного значения, поскольку относится к специализированному жилищному фонду и в нем проживают сотрудники Улан-Удэнской воспитательной колонии, суд апелляционной инстанции находит необоснованным и противоречащим указанным выше нормам права и обстоятельствам дела.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (часть 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14 названных Правил).

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об отнесении спорного жилого дома к специализированному жилищному фонду, в связи с чем соответствующий довод заявителей апелляционной жалобы не может быть признан обоснованным.

В то же время представитель ФКУ ИК № 7 суду апелляционной инстанции пояснила, что в настоящее время его работники в данном жилом доме не проживают.

Не имеется в материалах дела и доказательств того, что спорный жилой дом расположен на территории ФКУ ИК № 7. Следовательно, положения части 6 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Администрации и Комитета об отсутствии объективной необходимости передачи жилого дома в муниципальную собственность, поскольку само по себе наличие нормы права о нахождении данного объекта недвижимого имущества в муниципальной собственности уже является основанием для его передачи.

В нарушение требований статей 65 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией и Комитетом не представлены соответствующие доказательства и не приведены убедительные доводы относительно того, каким образом оспариваемым распоряжением нарушаются их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В частности, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что передаваемый в муниципальную собственность спорный жилой дом относится к ветхому или непригодному для проживания жилью.

Изложенное соответствует сложившейся судебной практике по рассматриваемой категории дел (определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № ВАС-1697/10, от 27 сентября 2010 года № ВАС-12908/10 и от 10 декабря 2010 года № ВАС-16154/10, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 сентября 2010 года по делу № А10-6283/2010).

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного