Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А78-2400/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 июня 2011 года                                                                           Дело № А78-2400/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 апреля 2011 года по делу № А78-2400/2011 по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ИНН 7534018889 ОГРН 1047550031242) к Административной комиссии городского округа «Город Чита» (ИНН 7536095864 ОГРН 1087536008702) о признании незаконным и отмене постановления № 609 от 16.02.2011 г.,

(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Жигарева Н. В. - представитель по доверенности № 92 от 10.01.2011 г.;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее заявитель, ОАО «ТГК № 14») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии городского округа «Город Чита» (далее Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 609 от 16.02.2011 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Решением суда первой инстанции от 29 апреля 2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении заявителя к ответственности, в связи с наличием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК ОТ 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с решением суда первой инстанции ОАО «ТГК № 14» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в связи с не правильной квалификацией действий ОАО «ТГК № 14». Кроме того, заявитель указывает на нарушение срока давности привлечения к ответственности.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26 января 2011 г. жилищной инспекцией Забайкальского края была проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «ТГК № 14».

В ходе проведения проверки установлено нарушение ОАО «ТГК № 14» земляного покрытия и отсутствие планировки грунта на поверхности придомовой территории дома № 56 по ул. 1-я Московская, не закрыты лотки теплотрассы с обратной стороны указанного дома. Нарушенное в результате раскопок благоустройство придомовой территории не восстановлено.

По результатам проверки составлен акт № 111 от 26.01.2011 г.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом жилищной инспекции Забайкальского края, с учетом надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протоколов, был составлен Протокол об административном правонарушении от 28.01.2011 г. № 22 о нарушении ОАО «ТГК № 14» п. 10.27 Решения Думы  городского округа «Город Чита» № 223 от 20.12.2007 г. «О принятии Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» и совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях».

На основании протокола об административном правонарушении от 28.01.2011 г. № 22 Административной комиссией, с учетом надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте рассмотрении дел об административном правонарушении, вынесено Постановление № 609 от 16.02.2011 г. о привлечении ОАО «ТГК № 14» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Как следует из материалов административного производства, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, ОАО «ТГК № 14» был выдан Ордер-договор № 161 от 18.06.2009 г. на производство земляных работ по адресу: г. Чита, ул. 1-я Московская, д. 56. Производство земляных работ разрешено на срок с 18.06.2009 г. по 17.07.2009 г.

На основании указанного Ордера-договора № 161 от 18.06.2009 г. ОАО «ТГК № 14» были проведены земляные работы, в том числе, с нарушением земляного покрытия и повреждения благоустройства придомовой территории дома № 56 по ул. 1-я Московская в г. Чите.

В соответствии с п. 10.10 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007 г. № 223, все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленений и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с органом администрации городского округа, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 10.25 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007 г. № 223, датой окончания работ считается дата подписания уполномоченным представителем администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства акта обследования участка после проведения восстановительных работ.

Однако, как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм права, проведенные ОАО «ТГК № 14» работы не сданы, нарушенное благоустройство не восстановлено, акт обследования не составлен.

Частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов.

Из материалов административного производства, в том числе акта проверки № 111 от 26.01.2011 г. и протокола об административном правонарушении от 28.01.2011 г. № 22 следует, что ОАО «ТГК № 14» в результате проведения земляных работ нарушено земляное покрытие придомовой территории дома № 56 по ул. 1-я Московская в г. Чите. Планировка грунта не произведена, нарушенное в результате раскопок благоустройство придомовой территории не восстановлено.

Таким образом, ОАО «ТГК № 14», производившим земляные работы, не выполнены обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства после окончания проведения земляных работ.

Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 21 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Следовательно, Административной комиссией действия ОАО «ТГК № 14» не правильно были квалифицированы по ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит не  обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерном привлечении ОАО «ТГК № 14» к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

С 1 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Учитывая, что решение суда первой инстанции вынесено после 1 ноября 2010 года, а максимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией части 1 статьи ст. 21 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», составляет 20000 рублей., то в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный частью 4.1 статьи 206 этого Кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 апреля 2011 года по делу № А78-2400/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 апреля 2011 года по делу № А78-2400/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Чита» № 609 от 16.02.2011 г. о привлечении Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий  судья                                                        Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. В. Желтоухов

Г. Г. Ячменёв