Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2011 по делу n А19-23668/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А19-23668/2010

      27 июня 2011  года                                                                                 

       Резолютивная часть постановления объявлена  14.06.2011.

       Полный текст постановления  изготовлен 27.06.2011.

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей  Юдина С.И., Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубининой А.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2011 года по делу № А19-23668/2010 по иску Лисовского Александра Арсентьевича (ОГРН 306850634500012, ИНН 850600411782) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1063808162318, ИНН 3808160152) об обязании принять решение о зачете и возврате излишне уплаченных в бюджет Иркутской области платежей, третьи лица - Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству, Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области, (суд первой инстанции: Дягилева И.П.)

при участии в судебном заседании:

от истца: Кулишенко Н.Н. – представитель по доверенности от 21.03.2011,  

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явился, извещен,

  установил:

  Индивидуальный предприниматель Лисовский Александр Арсентьевич обратился в Арбитражный суд к Агентству лесного хозяйства Иркутской области с иском об обязании принять решение о зачете  излишне уплаченных в бюджет Иркутской области платежей в сумме 534 397 руб. в счет задолженности по арендной плате, подлежащей перечислению в федеральный  бюджет и возврате излишне уплаченных в бюджет Иркутской области платежей в сумме 173 381 руб. 80 коп. по договору № 10 от 21.12.2007.

  Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2011 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Агентство лесного хозяйства Иркутской области принять решение о зачете излишне уплаченных денежных средств в бюджет Иркутской области в сумме 534 397 руб. в счет задолженности по арендной плате, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, по договору № 10 от 21.12.2007, заключенному с индивидуальным предпринимателем Лисовским Александром Арсентьевичем;  принять решение о возврате индивидуальному предпринимателю Лисовскому Александру Арсентьевичу излишне уплаченные по договору № 10 от 21.12.2007  денежных средств в бюджет Иркутской области в сумме 173 381 руб. 80 коп. С Агентства лесного хозяйства Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя Лисовского Александра Арсентьевича взысканы расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 4 000 руб.

  С решением не согласен ответчик, который в поданной апелляционной жалобе просит отменить обжалуемый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что истцом избран неверный способ защиты права – истцу следовало оспаривать торги, по результатам которых заключен договор, в настоящем же деле ни договор, ни аукцион не обжалованы.  Считает, что  истец, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, подтверждающих обоснованность его довода о применении ответчиком коэффициента 2 на основании приказа №255 от 14.09.2005г. при определении начальной цены предмета аукциона или расчете годового размера арендной платы. Полагает, что  суд первой инстанции, в отсутствие соответствующих требований (об оспаривании результатов лесного аукциона), в судебном заседании,  проверяя доводы истца о наличии/отсутствии неосновательного обогащения, причин возникновения последнего, вышел за пределы заявленных исковых требований и фактически признал незаконными как начальную, так и окончательную цену предмета аукциона, зафиксированных в протоколе лесного аукциона. При этом каких-либо правовых оснований для неприменения арендной платы, размер которой установлен договором и протоколом результатов аукционе, истцом указано не было. Указывает, что Лесной кодекс Российской Федерации  не содержит указаний относительно того, что начальная цена предмета аукциона  (аукционной единицы – лесного участка) должна быть равна  минимальному размеру арендной платы (за пользование  данным лесным участком), поэтому  выводы  суда о несоответствии  начальной цены предмета аукциона  минимальному размеры арендной платы не основаны на законе (противоречат нормам материального права).

 Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

       Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

       Иные лица, участвующие в деле,  надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание  представителей  не направили.

         Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

       Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.       

        Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом №9 лесного аукциона, проведенного 17.12.2007 Управлением лесного хозяйства Усть-Ордынского

Бурятского автономного округа, индивидуальный предприниматель Лисовский А.А. признан победителем лесного аукциона на право заключения договора аренды лесного

участка (лот №10), расположенного в ОГУ «Усть-Ордынский лесхоз» Байтогское лесничество.

      Согласно пункту 3 протокола начальная цена аукционной единицы, купленной победителем, составляла 2 189,2 тыс. руб. Окончательная цена аукционной единицы –

2 660 986 руб.

      На основании протокола лесного аукциона № 9 между Управлением лесного хозяйства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (правопредшественник агентства лесного хозяйства Иркутской области) (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Лисовским Александром Арсентьевичем (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №10 от 21.12.2007, согласно которому Арендодатель по акту приема-передачи лесного участка в аренду №6 от 01.07.2008 передал Арендатору в возмездное долгосрочное пользование сроком на 25 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 15617 га, имеющий местоположение: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, ОГУ «Усть- Ордынский лесхоз» Байтогское лесничество, кварталы №№197-201, 231-237, 28-41, 68-

81, 107-122, 147-162, 184-196, 221-230.

        Договор аренды лесного участка №10 от 21.12.2008 зарегистрирован УФРС по Иркутской области, о чем свидетельствует  регистрационная надпись на договоре за № 38-38-17/001/2008-272.

       В соответствии с пунктом 3.1 подписанного по результатам аукциона договора от

21.12.2007  №10 годовая арендная плата составила сумму 2 660 986 руб. При этом пунктом 3.2 договора от 21.12.2007 №10 предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями в размере 25% части годового размера арендной платы в следующие сроки: 1 квартал – с 1 января по 15 января; 2 квартал – с 1 апреля по 15 апреля; 3 квартал – с 1 июля по 15 июля; 4 квартал – с 1 октября по 15 октября.

      Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.05.2010  по делу №А19-3689/10-55, имеющим преюдициальное значение по настоящему делу в соответствии с п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признан недействительным пункт 3.4. договора, предусматривающий, что арендная плата за первый год аренды устанавливается в размере 30 процентов от суммы арендной платы, указанной в п.3.1 договора и составляет 798 296 руб. Арендная плата за второй год аренды устанавливается в размере 60 процентов от суммы арендной платы, указанной в п.3.1 договора и составляет 1 596 592 руб. Арендная плата за третий год аренды устанавливается в размере 90 процентов от суммы арендной платы, указанной в п.3.1 договора и составляет 2 394 887 руб. Арендная плата за четвертый и последующий годы аренды устанавливается в размере 100 процентов от суммы арендной платы, указанной в п.3.1 договора.

       Истец, ссылаясь на расчет арендной платы за пользование лесным фондом по принятым ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений от 08.10.2007г. №10/273, составленный специализированным органом – ФГУП «Прибайкальское государственное лесоустроительное предприятие», согласно которому арендная плата, произведенная на основании Постановления Правительства №310 от 22.05.2007 и выставляемая на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, составила сумму 1 094 600 руб., полагает, что ответчиком необоснованно  завышена стартовая цена аукциона в два раза.

       Как следует из расчета истца, а также платежных поручений № 3 от 12.12.2007г., № 10 от 07.10.2008г., № 11 от 07.10.2008г., № 02 от 14.07.2008г., № 01 от 15.01.2009г., №02 от 15.01.2009г., № 03 от 15.04.2009г., № 04 от 15.04.2009г., № 16 от 14.07.2009г., № 15 от 14.07.2009г., № 671 от 30.09.2009г., № 672 от 30.09.2009г., № 003 от 14.01.2010г., № 034 от 14.04.2010г., № 31 от 14.07.2010г., № 90 от 14.10.2010г., № 57 от 27.08.2010г., № 73 от 14.09.2010г, за период с 3,4 кварталов 2008 года по 2010 год истец уплатил арендную плату в части минимального размера в сумме 2 940 958 руб., в части превышающей минимальный размер 1 456 739 руб.

          Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском об обязании Агентства лесного хозяйства Иркутской области принять решение о зачете излишне уплаченных в бюджет Иркутской области платежей в сумме 534 397 руб. в счет уплаты задолженности по арендной плате, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, и возврате излишне уплаченных в бюджет Иркутской области платежей в сумме 173 381 руб. 80 коп. по договору № 10 от 21.12.2007.

          Арбитражный суд Иркутской области, разрешая спор, пришел к выводу об обоснованности исковых требований, со ссылками на положения пункта 27 статьи 81, пункта 4 статьи 73, подпункта 4 пункта 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", указал, что определение размера арендной платы за лесные участки, и, следовательно, начальной цены предмета аукциона, которая в силу требований Лесного кодекса РФ не может быть меньше минимального размера арендной платы, регулируется специальными нормами лесного законодательства (статья 73 Лесного кодекса РФ) и отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, а именно Правительства Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены лишь вопросы организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности. Следовательно, установление ответчиком начальной цены аукциона в повышенном размере не соответствует  положениям пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

        Суд апелляционной инстанции полагает, что  принятый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации (2006 года) использование лесов в Российской Федерации является платным.

В части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.07 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены, в том числе, ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы), которые применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании