Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А10-771/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

29 июня 2011 года                                                                                 Дело № А10-771/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 мая 2011 года по делу № А10-771/2011 по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Городские маршруты» (ОГРН 1020300982052, ИНН 0323107142) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 9 марта 2011 года

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от МУП «Городские маршруты»: не было (извещено);

от Управления Росреестра: Хандархаева Туяна Николаевна, ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 11 января 2011 года № 3

и установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городские маршруты» (далее – предприятие, МУП «Городские маршруты») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 77), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 9 марта 2011 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 мая 2011 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено полностью. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением Росреестра наличия в действиях (бездействии) МУП «Городские маршруты» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), истечении срока давности привлечения к ответственности и нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В частности, Управление Росреестра обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 17.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:023403:0008 была составлена карта (план) раздела земельного участка от 27 августа 2007 года, которая включает в себя условные обозначения о расположении всех вновь образованных земельных участков и соответствующие номера межевых знаков (н1-н15); земельный участок передан МУП «Городские маршруты» по акту приема-передачи, поэтому предприятие было обязано соблюдать требования по сохранению межевых знаков на местности. Кроме того, административный орган считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что совершенное предприятием правонарушение не является длящимся, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

Заявитель апелляционной жалобы считает также, что МУП «Городские маршруты» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о проведении проверки от 21 декабря 2010 года, которое получено предприятием (почтовое уведомление № 67000026413902), доверенностью на имя Русанова А.Г. от 1 февраля 2011 года, а также письменным объяснением заместителя директора МУП «Городские маршруты» Илькова О.М., присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении.

В отзыве от 15 июня 2011 года № 177 на апелляционную жалобу МУП «Городские маршруты» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания предприятие извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200038751041, а также отчетом о публикации 1 июня 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своего представителя для участия в судебном заседании не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на него, выслушав представителя Управления Росреестра, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 6 января 1999 года Регистрационно-лицензионной палатой Администрации г. Улан-Удэ МУП «Городские маршруты» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 октября 2009 года (л.д. 34-35).

Решениями Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 9 июня 2009 года № З-1782, № З-1783 и № З-1784 «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» предприятию в аренду сроком на 49 лет предоставлены следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 1 140 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:023403:38), расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, пр. Автомобилистов, 3А, для размещения насосной станции (л.д. 23);

- земельный участок площадью 594 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:023403:39), расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, пр. Автомобилистов, 3А, для размещения здания трансформаторной подстанции (л.д. 20);

- земельный участок площадью 1520 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:023403:37), расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, пр. Автомобилистов, 3А, для размещения здания центрального теплового пункта (л.д. 26).

Во исполнение указанных решений между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и МУП «Городские маршруты» 9 июня 2009 года было заключено три договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности -  №№ 188, 189 и 190 (л.д. 17-25).

Передача земельных участков в аренду произведена по  актам приема-передачи земельного участка от 9 июня 2009 года (л.д. 19, оборотная сторона; л.д. 25, оборотная сторона).

На основании распоряжения от 21 декабря 2010 года № Р/716 (л.д. 11) в соответствии с пунктом 46 сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденного приказом от 22 декабря 2010 года № П/362, должностным лицом Управления Росреестра 1 февраля 2011 года в отношении МУП «Городские маршруты» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 1 февраля 2011 года (л.д. 38-43).

В ходе проверки установлено, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023403:37, 03:24:023403:38 и 03:24:023403:39 является муниципальное образование «Город Улан-Удэ». Указанные земельные участки предоставлены в аренду МУП «Городские маршруты» на 49 лет. Межевые знаки – металлические штыри н14, н15, н2, н1, переданные по акту опорных пунктов и межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 29 августа 2007 года, отсутствуют. В нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предприятием не выполнена обязанность по сохранению межевых знаков границ арендованных земельных участков.

По данному факту 1 февраля 2011 года в отношении МУП «Городские маршруты» составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 5, 47).

Постановлением о назначении административного наказания от 9 марта 2011 года по делу № 31 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 6-8, 67-69).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Из пункта 3 Правил установления на местности границ объектов землеустройства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688 следует, что установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Документы и материалы, полученные при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело (пункт 11 названных Правил).

Пунктом 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Роскадастром 17 февраля 2003 года (далее – Методические рекомендации), предусмотрено, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

В соответствии с пунктом 14.6 Методических рекомендаций согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства. Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).

Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ (пункт 14.7 Методических рекомендаций).

При этом согласно пункту 4.4 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 года, в качестве знаков применяются:

- бетонный пилон размером 12 x 12 x 90 см, в верхний конец которого заделывается кованый гвоздь, а в нижнюю часть для лучшего скрепления с грунтом цементируются два металлических штыря (якорь);

- бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 15 x 15 см, верхним 10 x 10 см и высотой 90 см с заделанным в него кованым гвоздем;

- железная труба диаметром 35 - 60 мм, отрезки рельса или уголкового железа 50 x 50 x 5 мм, 35 x 35 x 4 мм длиной 100 см с бетонным якорем в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 20 x 20 см, верхним - 15 x 15 см и высотой 20 см. К верхней части трубы (рельса, уголка) приваривается металлическая пластинка для надписи, внизу - металлические стержни (крестовина);

- деревянный столб диаметром не менее 15 см и высотой 115 см с крестовиной, установленной на бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 20 x 20 см, верхним 15 x 15 см и высотой 20 см. На верхней грани монолита делается крестообразная насечка или заделывается гвоздь. Верхнюю часть столба