Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2011 по делу n А19-4416/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-4416/2011

“18” июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, Г.Г. Ячменёва,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2011 года по делу №А19-4416/2011, принятого по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767 ИНН 7707049388) к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области (ОГРН 1023801019208 ИНН 3808029912) о признании незаконными действий, принятое судьей Назарьевой Л.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760 ИНН 3808114653): не было;

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество междугородней и международной электрической связи «Ростелеком», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области, о признании незаконным действия по установлению 9 –го вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, б-р Рябикова, 32-в, и обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области устранить кадастровую ошибку путем внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, применив 13-й вид разрешенного использования.

Решением суда первой инстанции  заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области по установлению 9 группы видов разрешенного использования земельного участка соответствуют положением Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вышеуказанных Методических указаний и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200038762542.

Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению заявителя, суд дал ненадлежащую оценку доводам заявителя и неправильно применил нормы материального права.

Представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомления №67200038762528, 67200038762511.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200036940935.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 08.06.2011.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1, 6 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие)

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из заявления общества, отнесение земельного участка принадлежащего обществу к 9 виду разрешенного использования устанавливает плату за кв. м. в размере 1 549 руб., в то время как отнесение к 13 виду разрешенного использования устанавливает плату за квадратный метр 529, 40 руб. Из указанного следует, по мнению заявителя, что неправильное определение вида разрешенного использования существенным образом нарушает права заявителя необоснованным завышением размера земельного налога.

Как правильно установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора купли -продажи нежилого помещения (здания) (объекта приватизации), расположенного по адресу: г. Иркутск, Рябикова бул., д. 32-в от 25 декабря 2009 года между Администрацией г. Иркутска (Продавец) и ОАО «Сибирьтелеком» (Покупатель) в собственность Покупателя передан объект приватизации: нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажное, инв. №25:401:001:020125300, лит. А, общей площадью 220,6 м2, кадастровый номер объекта 38:36:000031:1488:25:401:001:020125300, расположенный по адресу: г. Иркутск, Рябикова бул., д. 32-в.

03 февраля 2010 года между Администрацией г. Иркутска и ОАО «Сибирьтелеком» заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому последнему передан в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:00031:1488, расположенный в Свердловском районе г. Иркутска по адресу: Рябикова бул., д. 32-в, площадью 630 м2, для эксплуатации административного здания в границах, указанных в кадастровом паспорте.

12 марта 2010 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании вышеуказанных договоров купли -продажи внесена запись о праве собственности на нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: г. Иркутск бул. Рябикова, д. 32-в, о чем выданы свидетельства о государственной и установлено судом регистрации права серии 38АД № 141481 и 38АД № 153983.

При постановке на кадастровый учет указанного земельного участка к нему применен удельный показатель кадастровой стоимости 1471,97 руб./м2, кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2011 года составляет 927341,1 руб., что соответствует 9 виду разрешенного использования «Земельные участка, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения заготовок».

Как правильно указано судом первой инстанции, кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 2 статьи 1 указанного Федерального закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен в статье 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и включает в себя сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ предусмотрено, что в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 год а № 222 (далее – Методические указания), в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Как правильно указал суд первой инстанции, из материалов дела усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, бул. Рябикова, 32-в, с кадастровым номером 38:36:000031:1488 постановлен на государственный учет 15 декабря 2008 года на основании заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска и описания земельного участка от 25 ноября 2008 года, в котором указаны следующие характеристики земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 630 м2, разрешенное использование – для эксплуатации административного здания.

Сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка «для эксплуатации административного здания» внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании представленного КУМИ г. Иркутска описания земельного участка от 25 ноября 2008 года.

Орган кадастрового учета при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка - 9 группы видов разрешенного использования,  исходил из формулировки вида разрешенного использования, указанной органом местного самоуправления в документах, являющихся основанием для проведения государственного кадастрового учета.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Статьей ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установлено, что заявитель предоставляет в орган кадастрового учета документы, установленные данной нормой, включая копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.

Как следует из материалов дела, общество с указанным требованием в уполномоченный орган не обращалось, правовых актов об изменении разрешенного использования занимаемого земельного участка уполномоченным органом не принималось и в орган кадастрового учета не представлялось.

Из формулировки вида разрешенного использования земельного участка, указанной органом местного самоуправления, не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1488 предназначен для целей, относящихся к 13-виду разрешенного использования в соответствии с классификацией, установленной Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных