Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 по делу n А78-3028/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

19 июля 2011 года                                                                                   Дело № А78-3028/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рычкова Виктора Владимировича (ОГРН 304750133600034, ИНН 750100085633) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 мая 2011 года по делу № А78-3028/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Рычкова Виктора Владимировича к Государственной лесной службе Забайкальского края (ОГРН 1087536008592, ИНН 7536095776) о признании незаконным и отмене постановления от 4 марта 2011 года № 143 о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от предпринимателя Рычкова В.В.: Каргопольцева Ольга Ефимовна, доверенность от 28 января 2011 года;

от Государственной лесной службы Забайкальского края: Чуносова Юлия Владимировна, главный специалист-эксперт правового отдела административно-правового управления, доверенность от 15 сентября 2010 года № 238; Суворов Максим Иванович, начальник отдела лесного хозяйства и лесопользования, доверенность от 29 ноября 2010 года № 383

и установил:

Индивидуальный предприниматель Рычков Виктор Владимирович (далее – предприниматель, Рычков В.В.) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственной лесной службе Забайкальского края (далее – Гослесслужба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 4 марта 2011 года № 143 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Рычкова В.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и соблюдении Гослесслужбой порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Рычков В.В. обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства ведения им не только охотничьего, но и лесного хозяйства, в связи с чем, по его мнению, требования приказа Минсельхоза России от 22.12.2008 № 549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» не распространяются на осуществляемую им деятельность.

В отзыве от 8 июля 2001 года № 4-02-08 на апелляционную жалобу административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Рычкова В.В. и Гослесслужбы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности предпринимателя является охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (т. 1, л.д. 9-10).

Предприниматель имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии  XX № 6954 от 22 августа 2006 года на вид пользования животным миром – охота на лося, изюбра, косулю, кабана, бурого медведя, белку, колонка, зайца, волка, рысь, глухаря, тетерева, рябчика, куропатку сроком по 31 мая 2015 года.

По договору аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 1 апреля 2005 года предприниматель является арендатором участка лесного фонда № 1 для охотничьего хозяйства в соответствии с материалами лесоустройства и нормативами, утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в кварталах №№ 70, 71, 81–86, 95–102, 107–118 Нарасунского лесничества Акшинского лесхоза, общей площадью 31 190 га (т. 1, л.д. 15-17).

В соответствии с пунктом 6.10 договора аренды предприниматель обязался соблюдать на предоставленном ему в аренду участке лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить необходимые противопожарные мероприятия, а в случае возникновения пожара обеспечивать его тушение.

На основании распоряжения (приказа) от 20 октября 2010 года № 35 (т. 1, л.д. 69) должностным лицом Акшинского территориального отдела Гослесслужбы в период с 9 ноября по 13 ноября 2010 года проведена выездная внеплановая проверка предпринимателя Рычкова В.В. по вопросу исполнения им требований пожарной безопасности на арендуемом им для нужд охотничьего хозяйства лесном участке, расположенном в кварталах 70, 71, 81-86, 95-102, 107-118 Нарасунского участкового лесничества Акшинского лесничества.

В результате проведенной проверки на территории арендуемого участка лесного фонда было установлено нахождение пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, представляющего собой склад, примыкающий в егерскому кордону в квартале 112 выдел 39 Нарасунского участкового лесничества Акшинского лесничества, содержащего следующее противопожарное оборудование, инвентарь и средства пожаротушения: ранцевые огнетушители в количестве 4 штук, бензопилы в количестве 2 штук, лопаты в количестве 8 штук, топор в количестве 1 штуки, грабли в количестве 4 штук, пилы поперечные в количестве 5 штук, радиостанции в количестве 2 штук Также на территории егерского кордона в момент проверки находился автомобиль бортовой повышенной проходимости УАЗ 3303, регистрационный знак В 107 СУ 75.

В ходе проверки выявлено отсутствие на арендуемом Рычковым В.В. участке лесного фонда предусмотренного разделом 6 приказа Минсельхоза России от 22.12.2008 № 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» противопожарного оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, определенных для лесоохотничьего хозяйства, а именно: трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием в количестве 1 штуки; съемной цистерны или резиновой емкости в количестве 1 штуки; мотопомпы с оснасткой в количестве 1 штуки; напорных пожарных рукавов (Д = 26, 51, 66 мм) в количестве 300 пог.м,; ранцевых огнетушителей в количестве 1 штуки; зажигательных аппаратов в количестве 1 штуки; смачивателей, пенообразователей в количестве 50 кг.; лопат в количестве 12 штук; топоров в количестве 4 штук; граблей в количестве 1 штуки; электромегафонов в количестве 1 штуки; радиостанции УКВ или КВ диапазона в количестве 3 штук; аптечки первой помощи в количестве 3 штук.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 13 ноября 2010 года № 1 (т. 1, л.д. 66-68) и протоколе об административном правонарушении от 15 декабря 2010 года № 8 (т. 1, л.д. 56-57).

Постановлением Гослесслужбы от 4 марта 2011 года № 143 о назначении административного наказания предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 рублей (т. 1, л.д. 11-13, 37-39).

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда первой инстанции о законности названного постановления, исходя из следующего.

Статьей 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации 1 охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выявления административного правонарушения) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется, в том числе, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

В настоящее время по вопросу предупреждения лесных пожаров применяется статья 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ, действующей с 31 декабря 2010 года).

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах).

На основании подпункта в) пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и привлечения предпринимателя к административной ответственности) юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Минприроды России, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с разделом VI Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 № 549 (зарегистрирован Минюстом России 15 апреля 2009 года № 13763) (далее – Нормы наличия средств пожаротушения) при использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты лица обязаны иметь:

1) автомобили бортовые повышенной проходимости или вездеходы в количестве 1 штука;

2) тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием в количестве 1 штука;

3) съемные цистерны или резиновые емкости в количестве 1 штука;

4) лесопатрульные пожарные машины;

5) мотопомпы с оснасткой в количестве 1 штука;

6) напорные пожарные рукава (Д = 26, 51, 66 мм) в количестве 300;

7) торфяные стволы (на лесных участках с залежами торфа);

8) ранцевые огнетушители в количестве 5 штук;

9) зажигательные аппараты в количестве 1 штука;

10) бензопилы в количестве 1 штука;

11) смачиватели, пенообразователи в количестве 50;

12) ручные инструменты: лопаты (20 штук), топоры (5 штук), грабли (5 штук), пилы поперечные (2 штуки);

13) электромегафоны в количестве 1 штука;

14) радиостанции УКВ или КВ диапазона (при наличии организованной радиосвязи) в количестве 5 штук;

15) аптечка первой помощи в количестве 5 штук;

16) индивидуальные перевязочные пакеты – по числу участвующих в тушении;

17) бидоны или канистры для питьевой  воды емкостью до 20 л в количестве 2 штук;

18) кружки для воды – по числу участвующих в тушении.

При этом средства под номерами 1-2 закрепляются на пожароопасный сезон и находятся в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров, а под номерами 3-16 находятся в пунктах сосредоточения постоянно.

Материалами дела (акт проверки от 13 ноября 2010 года № 1, сличительная ведомость наличия противопожарного оборудования и средств пожаротушения от 9 ноября 2010 года, протокол об административном правонарушении от 15 декабря 2010 года № 8, объяснения предпринимателя от 9 ноября 2010 года) достоверно подтверждается, что предприниматель пользовался участком лесного фонда, предоставленным для ведения охотничьего хозяйства, с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах и Норм наличия средств пожаротушения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что он осуществляет только охотничье, а не лесоохотничье хозяйство, рассмотрен, но признан необоснованным в силу следующего.

На основании пункта 5 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 1). Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков (часть 2). На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (часть 3).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с этим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

При этом понятие лесоохотничье хозяйство в смысле Норм наличия средств пожаротушения идентично понятию охотничье хозяйство, поскольку и нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, и нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) (статьи 80, 121), действовавшего на момент заключения договора аренды участка лесного фонда от 1 апреля 2005 года, оперируют только понятием «охотничье хозяйство», предполагающим ведение лесоохотничьего хозяйства.

Буквальное толкование раздела VI Норм наличия средств пожаротушения позволяет сделать вывод о том, что понятие «охотничье хозяйство» является более широким понятием, чем «лесоохотничье хозяйство», и включает в себя последнее.

Таким образом, ведение охотничьего