Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2011 по делу n А19-1733/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-1733/2011

“25” июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, Г.Г. Ячменёва,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 мая 2011 года по делу №А19-1733/2011, принятого по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОСБЫТ» (ОГРН 1027706023058 ИНН 7706284124) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155 ИНН 3811020966) о признании незаконным решения от 21.12.2010 № 436, принятое судьей Поздняковой Н.Г.,

при участии:

от заявителя: Озарчук О.О., представителя по доверенности от 24.12.2010;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

Общества с ограниченной ответственностью «Звездный» (ОГРН 1083818001563 ИНН 3818024840): не было;

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295 ИНН 7708503727) : не было;

Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762 ИНН 3812122706): не было;

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (ОГРН 1073808009659 ИНН 3808166404): не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОСБЫТ», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным решения от 21.12.2010 № 436.

Решением суда первой инстанции 03 мая 2011 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что реализация заявителем права по введению режима ограничения подачи электрической энергии была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости использования прав в целях ограничения конкуренции, недопустимости злоупотребления доминирующим положением (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также с нарушением условий и процедуры режима ограничения, установленными нормами, регулирующими порядок ограничения и прекращения подачи электрической энергии (пункт 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, Правила № 530). Как указал суд первой инстанции, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» неправомерно инициировало отключение электроэнергии, не обеспечив соблюдение требований статьи 38 Закона об электроэнергетике, пункта 170 Правил № 530, пункта 86 Правил № 307.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку общество отключило электроэнергию не у конечных потребителей, граждан, а управляющей компании, которая не заключила договор с обществом.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200038790033.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу, УФАС по Иркутской области  просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представленным ходатайством УФАС по Иркутской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель  Общества с ограниченной ответственностью «Звездный» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200038790071.

Представитель Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200038790132.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Электросетевая компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200038790187.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу, Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Электросетевая компания»  просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200038790170.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.06.2011.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1, 6 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как правильно установил суд первой инстанции в рассматриваемом случае ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов, ООО «Блисс» (в период с 01.06.2009 по 31.05.2010) и ООО «Звездный» (в период с 01.06.2010 по 31.05.2011) - исполнителями коммунальных услуг в отношении граждан, проживающих в домах, которыми управляют названные управляющие компании, ОАО «РЖД» - сетевая организация, владелец объектов электросетевого хозяйства.

Действие договора от 01.06.2009 № ВСФ-К/79П, заключенного ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» с прежней управляющей компанией ООО «Блисс», прекращено с 01.06.2010, между тем, обязательства после 01.06.2010 фактически исполнялись, а именно, ресурсоснабжающей организацией осуществлялась подача электрической энергии, потребителем производилась оплата.

В обязанности управляющих компаний (в разное время ООО «Блисс» и ООО «Звездный») входит заключение договора с ресурсоснабжающей организацией для предоставления коммунальных услуг потребителям (подпункт «в» пункта 49 Правил № 307).

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», являясь ресурсоснабжающей организацией и гарантирующим поставщиком в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «РЖД», осуществляя продажу (отпуск) электрической энергии, занимает доминирующее положение на товарном рынке продажи (отпуска) электрической энергии в указанных географически х границах для граждан, проживающих в домах, расположенным по адресам: п.Янталь, ул. Железнодорожная, 1 и 2.

Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению Трансэнерго- филиала ОАО «РЖД» на основании заявки ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от 28.06.2010, с 10.00 час. 05.07.2010 введено полное ограничение потребления электрической энергии п утем отключения рубильника фидера 0,4 кВ. «Электрокотельная» в РУ-0,4 кВ. ТП-1 ст. Янталь; рубильника фидера «ж.д. дома» в РУ 0,4 кВ. ТП -1 ст. Янталь, что привело к отключению от электроснабжения потребителей электрической энергии, проживающих в жилых домах №№ 1, 2 по ул. Железнодорожной п.Янталь Усть-Кутского района.

Согласно справке ООО «Звездный» от 04.10.2010 № 203 в жилых домах п. Янталь (ул. Железнодорожная, 1 и 2) имеются добросовестные плательщики.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что к фидерам, отключенным ОАО «РЖД» от электроснабжения по заявке ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», запитаны потребители (население), надлежащим образом исполняющие обязанности по оплате электроэнергии.

По сведениям, представленным администрацией п. Янталь, по состоянию на 04.10.2010 отсутствует подача электроэнергии от ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на электрокотельную п. Янталь. Заключение договора между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и ООО «Звездный» состоялось 01.11.2010. Согласно договору от 01.11.2010 № ВСФ-К/198, предметом которого является поставка поставщиком (ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ») потребителю (ООО «Звездный») электрической энергии и мощности через электрические сети, принадлежащие на праве собственности либо ином законном основании сетевым организациям, входящим в зону деятельности поставщика, в определенном количестве и определенного качества. Потребитель обязуется оплачивать поставщику полученную электрическую энергию, а также соблюдать режим потребления электроэнергии. Из приложения № 3 к договору следует, что поставка электроэнергии осуществляется, в том числе, населению железнодорожных домов, тарифная группа потребителя - городское население. Пунктом 10.1 договора установлено, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.06.2010.

Комиссией УФАС по Иркутской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела № 645 от 19.11.2010 вынесено решение от 21.12.2010 № 436, согласно которому ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», занимающее доминирующее положение на товарном рынке продажи (отпуска) электрической энергии в географически х границах балансовой принадлежности электрических сетей территориальной сетевой организации (ОАО «РЖД») для граждан, проживающих по адресам: п. Янталь, ул. Железнодорожная, 1 и 2, признано нарушившим пун кт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в прекращении подачи электрической энергии с 10.00 05.07.2010 управляющей организации ООО «Звездный» (п. Янталь) к следующим жилым домам, расположенным по адресу: п. Янталь, ул. Железнодорожная, 1 и 2, результатом которого является ущемление прав добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) следует, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные, осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный Банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товар а, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно Постановлению Правления Региональной энергетической комиссии от 12.10.2006 ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» имеет статус гарантирующего поставщика на территории Иркутской области в границах зоны деятельности соответствующих границам балансовой принадлежности электрических сетей Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее –Закон об электроэнергетике) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии