Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу n А19-2888/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

26 июля 2011 года                                                                                Дело № А19-2888/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Агентства по государственному заказу Иркутской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2011 года по делу № А19-2888/2011 по заявлению Агентства по государственному заказу Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155) о признании незаконными решения от 31 января 2011 года № 53 и предписания от 31 января 2011 года № 25

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Владимир» (ОГРН 1023302351456, ИНН 3323005160), Общества с ограниченной ответственностью «Мед-Лидер S» (ОГРН 1043801042053, ИНН 3808111821) и Закрытого акционерного общества «Компания Киль-Иркутск» (ОГРН 1063812073027, ИНН 3812091624),

(суд первой инстанции: Сураева О.П.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле

и установил:

Агентство по государственному заказу Иркутской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 31 января 2011 года № 53 и предписания от 31 января 2011 года № 25.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Владимир» (далее – ООО «Владимир»), Общество с ограниченной ответственностью «Мед-Лидер S» (далее – ООО «Мед-Лидер S») и Закрытое акционерное общество «Компания Киль-Иркутск» (далее – ЗАО «Компания Киль-Иркутск»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2011 года заявленные требования удовлетворены частично.

Предписание УФАС № 25 от 31 января 2011 года признано недействительным в части, предписывающей Единой комиссии № 2 Агентства по государственному заказу Иркутской области в срок до 15 февраля 2011 года устранить нарушения пункта 4 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов путем: отмены протокола № 99/1 от 21 января 2011 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту № 2 аукциона № 99-ОА/11 на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации в части принятия решения о допуске к участию и признании участником аукциона ООО «Владимир»; отмены протокола открытого аукциона № 99/2 от 24 января 2011 года в части проведения открытого аукциона по лоту № 2; проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 99-0А/11 по лоту № 2 как не соответствующее Федеральному закону Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Суд первой инстанции обязал УФАС устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Агентства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С решением суда первой инстанции не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке, и Агентство, и антимонопольный орган.

Агентство обжалует решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными оспариваемых решения и предписания УФАС по лоту № 5. В обоснование своей позиции Агентство указывает, что часть III документации об аукционе не содержала предельных значений единиц измерения минимального отклонения и минимального и максимального диапазона, в связи с чем предложение участника ООО «Мед-Лидер S» было расценено единой комиссией как соответствующее заявленным требованиям. Кроме того, Агентство обращает внимание на то, что согласно ГОСТам и техническим условиям, а также сведениям, представленным производителями соответствующего товара, трости и костыли, предложенные данным ООО «Мед-Лидер S», полностью соответствуют установленным требованиям.

В своей апелляционной жалобе УФАС выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части признания недействительным предписания от 31 января 2011 года № 25 по лоту № 2, ссылаясь на то, что предложение, содержащееся в заявке ООО «Владимир», не позволяет однозначно определить характеристику предлагаемого участником к поставке товара, что не соответствует требованиям пункта 3 раздела 1.3 части 1 документации об аукционе.

В отзыве от 21 июня 2011 года № 4510 на апелляционную жалобу УФАС просит оставить без изменения решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Агентства.

В отзыве от 28 июня 2011 года № 02-03/20 на апелляционную жалобу ООО «Мед-Лидер S» поддерживает позицию Агентства.

ООО «Владимир» и ЗАО «Компания Киль-Иркутск» отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200038788498, 67200038770530, 67200038788504, 67200038770547, 67200038788542, 67200038788535, 67200038770554, 67200038770561, 67200038770578, 67200038788528 и 67200038770585, а также отчетами о публикации 31 мая, 15 и 23 июня 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определений о принятии апелляционных жалоб к производству и об отложении судебного заседания, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Антимонопольным органом и ООО «Мед-Лидер S» заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12 июля 2011 года был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 19 июля 2011 года, о чем было сделано публичное объявление, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на апелляционную жалобу Агентства, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23 декабря 2010 года Агентством на основании заявки государственного заказчика – Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области была сформирована документация о проведении открытого аукциона № 99-ОА/11 на поставку средств реабилитации по шести лотам (т. 1, л.д. 17-72).

Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в общественной политической газете «Областная», № 150 (724) от 27 декабря 2010 года, извещение о внесении изменений в документацию опубликовано в этой же газете № 152 (726) от 31 декабря 2010 года, а также размещены на официальном сайте  www.gz.gfu.ru (реестровый номер №-99–ОА/11).

На участие в открытом аукционе по лоту № 2 было представлено 2 заявки участников размещения заказа: от ООО «Владимир» и от ЗАО «Компания Киль-Иркутск».

На участие в открытом аукционе по лоту № 5 было представлено также 2 заявки участников размещения заказа: от ООО «Мед-Лидер S» и от ЗАО «Компания Киль-Иркутск».

Протоколом Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 21 января 2011 года № 99/1 к участию в открытом аукционе по лоту № 2 (поставка кресел–колясок и кресел–стульев с санитарным оснащением для инвалидов) допущены два участника аукциона: ООО «Владимир» и ЗАО «Компания Киль-Иркутск».

К участию в открытом аукционе по лоту № 3 (поставка тростей, костылей, ходунков) Единая комиссия допустила ООО «Мед-Лидер S» и ЗАО «Компания Киль-Иркутск» (т 1, л.д. 86-102).

ЗАО «Компания Киль-Иркутск», полагая, что ООО «Мед-Лидер S» по лоту № 5 и ООО «Владимир» по лоту № 2 должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что их заявки не соответствуют требованиям документации об аукционе, обратилось с жалобой в УФАС на действия единой комиссии Агентства при рассмотрении заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе № 99-ОА/11 по лотам № 2 и № 5.

В ходе рассмотрения жалобы ЗАО «Компания Киль-Иркутск» антимонопольным органом установлено нарушение Единой комиссией № 2 Агентства требований Закона о размещении заказов, в связи с чем 30 января 2011 года им было вынесено решение № 107 (т. 1, л.д. 75-79), согласно которому жалоба ЗАО «Компания Киль-Иркутск» признана обоснованной (пункт 1); Единая комиссия № 2 Агентства признана нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов (в редакции определения об исправлении опечаток в решении и предписании от 16 февраля 2011 года №№ 233 и 234) (пункт 2); единой комиссии № 2 Агентства выдано предписание (пункт 3); документы переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение Закона о размещении заказов (пункт 4).

На основании указанного решения Единой комиссии Агентства выдано предписание от 31 января 2011 года № 25 (т. 3, л.д. 53-54), которым в срок до 15 февраля 2011 года предписано устранить нарушения пункт 4 части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов путем:

- отмены протокола от 21 января 2011 года № 99/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту № 2 аукциона № 99-ОА/11 на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации в части принятия решения о допуске к участию и признании участником аукциона ООО «Владимир», а также по лоту № 5 аукциона № 99-ОА/11 в части принятия решения о допуске к участию и признании участником аукциона ООО «Мед-Лидер S»;

- отмены протокола открытого аукциона от 24 января 2011 года № 99/2 в части проведения открытого аукциона по лотам № 2 и № 5;

- проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 99-ОА/11 по лотам № 2 и № 5.

Кроме того, Единой комиссии предписано в срок до 15 февраля 2011 года представить в УФАС документы и сведения, подтверждающие исполнение предписания.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Требования к составу и содержанию аукционной документации установлены статьей 34 Закона о размещении заказов.

Согласно этой статье документация об аукционе должна, в частности, содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2).

Документация об аукционе должна также содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (пункт 1 части 4).

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона (часть 6).

Разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 Закона о размещении заказов (часть 8).

Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (часть 9).

В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1). При этом заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам (пункт 2 части 2).

На основании части 7 статьи 7 и части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 этого Закона.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей