Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу n А10-495/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не свидетельствует о своевременном заключении обществом контракта с ФГУ Упрдор «Южный Байкал» по результатам открытых торгов. Само по себе наличие намерения заключить указанный контракт не свидетельствует о соблюдении обществом обязательств.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что УФАС по Республике Бурятия нарушило порядок внесения сведений в реестр  недобросовестных поставщиков, а суд первой инстанции не дал данному доводу обществу надлежащей оценки, по следующим основаниям.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с частью 7 статьи 19 Закона о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления.

В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта (часть 8 статьи 19 Закона).

Согласно пункту 7 Положения "О ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков " в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами "в ", "г", "д" и "ж" (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;

б) копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;

в) копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии);

г) копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя  конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 12 указанного Положения в случае непредставления заказчиком документов, предусмотренных подпунктами "в " - "д" пунктов 7 и 8 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 10 дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта единственного участника размещения заказа, участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок.

21 февраля 2011 года ФГУ Упрдор «Южный Байкал» повторно обратился с заявлением о включении сведений в отношении ООО «Улан-УдэАвтодор» в реестр недобросовестных поставщиков.

22 февраля 2011 года оспариваемый приказ издан антимонопольным органом.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый приказ УФАС по РБ от 22 февраля 2011 года №32 «О внесении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «Улан-УдэАвтодор» издан с нарушением установленного Законом о размещении заказов 3-дневного срока с даты заключения государственного контракта с другим участником размещения заказа.

При этом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вышеуказанное нарушение срока, допущенное административным органом при издании оспариваемого приказа, не является безусловным основанием для признания ненормативного акта недействительным, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценки доводам заявителя о том, что УФАС по Республике Бурятия, принимая оспариваемый приказ, не провел проверку представленных сведений, по следующим основаниям.

Как правильно указал суд первой инстанции, требование, предусмотренное пунктом 7 Положения "О ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков ", о необходимости приложения соответствующего пакета документов заказчиком при обращении в антимонопольный орган был соблюден.

В приложенном к обращению заказчика пакете документов имелось сообщение оператора электронной площадки от 20 января 2011 года о не направлении ему проекта государственного контракта, подписанного электронной цифровой подписью участником размещения заказа, антимонопольным органом. Кроме того, в распоряжении Управления наряду с указанными документами был протокол Единой комиссии №89-04 от 20 января 2011 года, в соответствии с которым ООО «Улан-УдэАвтодор» признан уклонившимся от заключения государственного контракта.

При наличии указанных обстоятельств суд первой инстанции правомерно указал, что при наличии документа, свидетельствующего об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, основания для назначения и осуществления проверки в течение десяти рабочих дней по факту уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, у административного органа отсутствовали.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «10» мая 2011 года по делу №А10-495/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Э.В. Ткаченко