Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу n А19-16584/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Законом Иркутской области от 10.10.2005 № 62-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию» муниципальное образование города Бодайбо и района было на основании статьи 2 закона наделено государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию на территории данного муниципального образования, в границах которого расположено и муниципальное образование «Жуинское сельское поселение».

В соответствии с указанным законом органы местного самоуправления муниципального образования город Бодайбо и района установили тариф на жилищно-коммунальные услуги для населения (в том числе и услуги по теплообеспечению) в 2007 году, в размере 48.6 руб. за 1 кв.м. общей площади жилья в месяц (постановление Жуинского сельского поселения № 101 от 29.12.2006), что значительно меньше размера экономически обоснованного тарифа, установленного для предприятия решением Комиссии по регулированию тарифов на тепловую энергию муниципального образования г.Бодайбо и района от 15.12.2006 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МУП «ЖКХ п.Перевоз» с 01.01.2007г.» в размере 1840.95 руб./Гкал без учета НДС.

По правилу, установленному статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что управомоченным государственным органом на тепловую энергию, вырабатываемую МУП «ЖКХ п. Перевоз», обеспечивающим снабжение тепловой энергией потребителей (население), расположенных на территории одного муниципального образования, были в порядке, определенном публичным законодательством РФ, установлены тарифы в рамках предельных уровней тарифов, в размере значительно ниже ранее установленных экономически обоснованных тарифов.

При установлении льготного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую населению, управомоченным органом не были учтены ни затраты теплоснабжающей организации, ни экономически обоснованный тариф, поэтому образовавшаяся разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным постановлениями мэра муниципального образования, следовательно, выпадающие доходы, являются расходным обязательством Иркутской области.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П.

При рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области было сделано заявление о пропуске истцом срока исковой давности для привлечения публично-правового образования к ответственности в форме взыскания убытков.

Согласно части 1 статье 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о на рушении своего права.

О нарушении своего права предприятие узнало или должно было узнать в силу положений статьи 314 Гражданского кодекса РФ не позднее февраля 2008 года и, соответственно, в силу статьи 196 Гражданского кодекса РФ обратиться с иском в суд к Иркутской области также не позднее февраля 2011 года.

Как видно из материалов дела, истец обратился с иском к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области 24.08.2010 года, то есть в пределах срока исковой давности.

Вместе с тем, исковые требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку конкурсным управляющим не доказан размер убытков, им не представлены доказательства количества поставленной в 2007 году населению Жуинского муниципального образования тепловой энергии, суммы фактически оплаченной населением.

Ссылка конкурсного управляющего на акт сверки взаиморасчетов между администрацией Жуинского сельского поселения и МУП «ЖКХ п.Перевоз» по состоянию на 24.07.2008 года (т.1 л.д.19) несостоятельна, поскольку данные, указанные в акте не подтверждены первичными документами.

Поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, в связи с нерассмотрением заявления ответчика о пропуске срока исковой давности, решение суда от 21 января 2011 года надлежит отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований о взыскании задолженности в размере 2 601 730 рублей.

При подаче иска и апелляционной жалобы истцу была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, которая в силу положений ст.110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвёртый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2011 года по делу № А19-16584/2010  отменить.

            В удовлетворении иска отказать.

            Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство п.Перевоз» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 008 руб.65 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                                        Л.В. Оширова

Судьи                                                                                                        О.А.Куклин

                                                                                                                   А.В. Стрелков