Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2011 по делу n А19-1022/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

8 августа 2011 года                                                                                   Дело № А19-1022/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 августа 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Илимское региональное телевидение» (ОГРН 1033802006590, ИНН 3817013637) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 апреля 2011 года по делу № А19-1022/2011 по заявлению Открытого акционерного общества «Илимское региональное телевидение» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании незаконным и отмене постановления от 9 декабря 2010 года № 365 о назначении административного наказания по делу № 283 об административном правонарушении.

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «СТоМ» (ОГРН 1053817033808, ИНН 3817027541)

(суд первой инстанции: Назарьева Л.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

и установил:

Открытое акционерное общество «Илимское региональное телевидение» (далее – Общество, ОАО «Илимское региональное телевидение») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 9 декабря 2010 года № 365 о назначении административного наказания по делу № 283 об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 9 марта 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «СТоМ»  (далее – ООО «СТоМ»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 4 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Илимское региональное телевидение» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что при отсутствии противопоказаний к оказанию медицинских услуг и инструкций по их применению, реклама таких услуг не образует состава вменяемого административного правонарушения. Заявитель апелляционной жалобы считает также, что стоматология ортопедическая (протезирование), ортодонтия и стоматология терапевтическая (лечение зубов) не относятся к медицинским услугам, а являются видами (специальностями) медицинской стоматологической деятельности.

В отзыве от 11 июля 2011 года № 5143 на апелляционную жалобу УФАС выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200039838901, 67200039838888, 67200039838895 и 67200039838871, а также отчетом о публикации 29 июня 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 17 мая 2010 года по 11 июня 2010 года УФАС проведена плановая выездная проверка ОАО «Илимское региональное телевидение», имеющего лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 9743 от 20 января 2006 года, по вопросам соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы в эфире телеканала РЕН ТВ.

В ходе проверки выявлен рекламный ролик ООО «СТоМ», содержащий следующий видеоряд: изображение здания, над входом в которое размещена вывеска с информацией «ООО «СТоМ» СТОМАТОЛОГИЯ на МОЛОДЕЖНОЙ тел. 5-54-65». Помещение с установленными приборами и медицинским креслом, в котором сидит девушка. Рядом стоящая женщина в белом халате и в перчатках, оказывает медицинскую помощь сидящей в кресле девушке. Изображение зубного протеза. Помещение с установленными приборами и медицинским креслом, в котором сидит женщина. Рядом стоящая женщина в белом халате, перчатках и маске, оказывает медицинскую помощь сидящей в кресле женщине. Изображение мужчины в синем халате и маске. За столом сидит девушка в белом халате с прикрепленным бэйджем. Информационный стенд, на котором размещена лицензия. Изображение помещения, в котором за столом сидит женщина в белом халате, рядом стоит мужчина. Стеклянный шкаф, на полках которого находятся стопки бумаг и карточки с указанием определенной буквы русского алфавита. Изображение здания, над входом в которое размещена вывеска, содержащая следующую информацию: «ООО «СТоМ СТОМАТОЛОГИЯ на МОЛОДЕЖНОЙ тел. 5-54-65». Данное изображение сопровождается следующей текстовой информацией: «Стоматология» ул. Молодежная, 2; Часы работы: понедельник-пятница с 9:00 до 19:00 выходные, суббота с 10:00 до 15:00; выходной - воскресенье тел. 6-39-66; Лицензия № ЛО 38-01000003 от 26.03.2008», а также аудиотекст, озвученный женским голосом: «Стоматология на Молодежной, 2 - это современная клиника, в которой оказывают квалифицированную помощь по всем направлениям стоматологии: безболезненное лечение зубов, качественное протезирование, ортодонтия в любом возрасте. Богатый многолетний опыт и умелые руки наших специалистов помогли заслужить уважение и доверие со стороны пациентов. Для удобства клиентов стоматология на Молодежной, 2 предлагает различные условия оплаты, в том числе в рассрочку. Телефон для справок: 6-39-66. Улыбайтесь на здоровье. Мы будем рады вам помочь».

На основании эфирных справок и плей-листа установлено, что указанный рекламный ролик выходил в эфир на канале РЕН ТВ 6 апреля 2010 года (в 21.42-21.44), 8 апреля 2010 года (в 20.30-21.30), 9 апреля 2010 года (в 19.55-19.57), 11 апреля 2010 года (в 19.20-19.21), 14 апреля 2010 года (в 20.19-20.22), 15 апреля 2010 года (в 19.45-19.47), 17 апреля 2010 года (в 18.42-18.44), 18 апреля 2010 года (в 21.19-21.20), 19 апреля 2010 года (в 21.18-21.19), 21 апреля 2010 года (в 21.53-21.55), 23 апреля 2010 года (в 19.35-19.36), 24 апреля 2010 года (в 18.53-18.55), 26 апреля 2010 года (в 20.19-20.22), 27 апреля 2010 года (в 19.55-19.57), 29 апреля 2010 года (в 21.31-21.32) и 30 апреля 2010 года (в 19.35-19.36).

Антимонопольный орган посчитал, что в данном рекламном ролике содержится информация о том, что в стоматологической клинике «СТоМ», расположенной по адресу: ул. Молодежная, 2, оказывают квалифицированную помощь по всем направлениям стоматологии: безболезненное лечение зубов, качественное протезирование, ортодонтия в любом возрасте.

Отсутствие в рекламном ролике предупреждения, предусмотренного частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО «Илимское региональное телевидение» производства по делу № 138/р по признакам нарушения законодательства о рекламе, по результатам которого антимонопольным органом внесено решение от 9 сентября 2010 года № 60 (т. 1, л.д. 200-204).

Названным решением распространенная в эфире РЕН ТВ реклама признана ненадлежащей, поскольку нарушает требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе, одновременно Обществу выдано предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушения законодательства о рекламе, материалы дела переданы уполномоченному должностному УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении.

1 ноября 2010 года в отношении Общества составлен протокол № 283 об административном правонарушении (т. 1, л.д. 18-23, 96-101).

Постановлением от 9 декабря 2010 года о назначении административного наказания по делу № 283 об административном правонарушении ОАО «Илимское региональное телевидение» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (т. 1, л.д. 12-17, 111-116).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 этой статьи, статьями 14.37, 14.39 и 19.31 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

Под товаром в целях Закона о рекламе понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3).

В рассматриваемом случае объектом рекламирования являлись медицинские услуги в области стоматологии.

В преамбуле Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 отмечается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.

При этом под охраной здоровья граждан имеется в виду совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (статья 1 Основ законодательства об охране здоровья).

В связи с изложенным, особое значение приобретает достоверная информация об оказываемых медицинских услугах, в том числе о наличии соответствующих противопоказаний. В частности, на основании статьи 19 упомянутых Основ законодательства граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах.

Пунктом 10 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27, установлено, что медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя, в том числе, сведения об условиях предоставления и получения медицинских услуг.

Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рассматриваемом случае ОАО «Илимское региональное телевидение» выступало в качестве рекламораспространителя.

На основании части 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность, в частности, за нарушение требований части 7 статьи 24 этого Закона.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что «ортодонтия», «протезирование» и «лечение зубов» не относятся к медицинским услугам, не может быть признан обоснованным в связи со следующим.

Пунктом 2 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27, платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной,