Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2011 по делу n А58-1292/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

Как установлено пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу п. 1 статьи 19 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного   самоуправления   отдельными   государственными   полномочиями   Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса» установлено, что органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

В соответствии с п. 3 статьи 5 названного Федерального закона органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Подпунктами 2.1, 2.3 пункта 2 приложения № 4 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2007 № 199 (в редакции, действовавшей в спорный период) органы местного самоуправления городских округов Республики Саха (Якутия) наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа, если иное не предусмотрено федеральными законами; установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в случае, если потребители городского округа, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2005 246-3 № 499 органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) обязаны, в том числе определять нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления органы местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по реализации указанных полномочий.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 29 Устава Городского округа «Город Якутск» (в редакции, действовавшей в спорный период) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей находятся в исключительной компетенции Якутской городской Думы.

Якутской городской Думой в спорный период органы местного самоуправления не наделялись полномочиями на осуществление функций по государственному регулированию указанных тарифов.

Регламент рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РС(Я) от 10.05.2007 № 199 «О полномочиях по регулированию цен и тарифов в РС(Я)» и другими нормативными правовыми актами и методическими документами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и применяется регулирующим органом ГО «Якутск» при осуществлении государственного регулирования цен и тарифов. Регламент утвержден постановлением главы городского округа «Город Якутск» от 19.12.2007 №37.

Согласно пункту 1.3 Регламента регулирующий орган ГО «Якутск» устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, в пределах установленных индексов.

В соответствии с пунктом 7.1 Регламента тарифы на коммунальные услуги для населения устанавливаются постановлениями главы городского округа «Город Якутск». Цены на иные виды продукции, товаров и услуг, регулируемые Департаментом экономики,     прогнозирования     и     ценообразования,     устанавливаются     Реестром,

подписываются руководителем Департамента экономики, прогнозирования и ценообразования и утверждаются главой ГО «Якутск» или заместителем, курирующим данную отрасль. Бланк Реестра приводится в приложении к данному Регламенту.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Указанный выше Регламент устанавливает обязательные для исполнения неопределенного круга лиц правила, его действие рассчитано на неоднократное применение.

Так суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Регламент обладает существенными признаками, характеризующими его как нормативный правовой акт.

Принимая во внимание п. 2 ст. 16, п.4 ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-3 № 199 «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)», устанавливающих, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение пятнадцати дней со дня их государственной регистрации и вступают в силу после их государственной регистрации со дня опубликования, суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о том, что названный Регламент подлежал официальному опубликованию и вступает в силу с момента его опубликования.

Регламент рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), утвержденный постановлением главы ГО «Город Якутск» от 19.12.2007 №37, в установленном порядке не был опубликован, поэтому является правомерным вывод суда о том, что истец необоснованно применил реестры № ЯТ-41-08, № ЯТ-39-08 при определении размера неосновательного обогащения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судом отклоняются доводы третьего лица об обоснованности применения истцом в расчетах реестров № ЯТ-41-08, № ЯТ-39-08.

Ответчик в спорный период без какого-либо возмещения пользовался внутриквартальными сетями водоснабжения для поставки холодной воды потребителям

Факт пользования сетями установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу А58-1273/2009. Наличие собственных водопроводных сетей и соответствующего оборудования для транспортировки холодной воды потребителям ответчик не представил.

Таким образом, фактически получая услуги по передаче воды по сетям истца, ответчик получал имущественную выгоду за счет истца, в связи с чем, ответчик обязан возместить истцу неосновательное обогащение.

Реестры, указанные истцом в расчете, по изложенным выше основаниям применению не подлежат.

Следовательно, необходимо установить цену услуг по передаче воды по сетям истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. При этом по аналогии закона (пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть использовано правило пункта 3 статьи 424 Кодекса о применении цены, которая при сравнимых обстоятельствах взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Согласно Расчета тарифа на услуги водоснабжения ГУП «Водоканал» на 2009 год, согласованного генеральным директором ГУП «Водоканал» Жестковым Н.В., с оттиском печати ответчика, под пунктом 15 «Услуги производственного характера (сторонних организаций), обслуживание внутриквартальных сетей» затраты МУП «Теплоэнергия» составили 23.061,7 тыс. руб., ЭО ЯНЦ СО РАН - 4.153,2 тыс.руб., всего 27.214,9 тыс. руб. (без НДС) (т.3 л.д.66-67).

Суд первой инстанции установил, что в тариф 2009 года Водоканалом включены затраты на обслуживание сетей холодного водоснабжения МУП «Теплоэнергия», которые ответчик применял при расчетах с потребителями за услуги водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что размер неосновательного обогащения за 2009 год с учетом НДС составил 32.113.582 рубля 00 копеек.

Как следует из расчета затрат на обслуживан6ие сетей холодного водоснабжения на МУП «Теплоэнергия», включенных в тариф ОАО «Водоканал» на 2010 год составили 25 297, 82 тыс. руб., ЭО ЯНЦ СО РАН – 4.829,1 тыс. руб., всего 30 126,30 тыс. руб. (без НДС) (т.3,л.д. 74-75).

Следовательно, размер неосновательного обогащения за 2010 год с учетом НДС составил 35 549 034 рубля 00 копеек.

Правильность определения стоимости услуг истца в спорный период подтверждается также и постановлением Главы городского округа «Город Якутск» от 11.12.2009 №131 «Об утверждении затрат на оказание услуг по транспортировке холодной воды, включаемые в тариф ОАО «Водоканал» на 2010 год», в соответствии с которым затраты по транспортировке по сетям МУП «Теплоэнергия» составили 30.126,3 тыс. руб. (без НДС).

Услуги истца с учетом НДС в 2010 году составили 35.549.034 рубля 00 копеек.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очитки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

В соответствии с положениями указанного Федерального закона тарифы устанавливаются органом местного самоуправления на соответствующий период.

Тарифы, установленные постановлением главы городского округа «Город Якутск» утверждены уполномоченным органом - администрацией Городского округа «Город Якутск». Постановление 11.12.2009 №131 опубликовано в газете «Эхо столицы» от 18.12.2009 №99(1809).

Доказательства оспаривания или признания недействительным в установленном законом порядке постановления главы городского округа «Якутск» от 11.12.2009 №131 «Об утверждении затрат на услуги по транспортировке холодной воды, включаемые в тариф ОАО «Водоканал» отсутствуют.

Таким образом, судом первой инстанции была правильно определена цена услуг истца по передаче по сетям последнего холодной воды для абонентов ответчика.

В отсутствие доказательств, подтверждающих оплату оказанных предприятием в спорный период услуг по транспортировке воды, суд приходит к выводу о сбережении ответчиком за счет истца денежных средств и наличии оснований для удовлетворения иска.

Ссылки ответчика на то, что неосновательное обогащение, в силу ст. 1102 ГК РФ, не является платой за услуги, не связано с реализацией товаров (работ, услуг), в связи с чем, налогом на добавленную стоимость не облагается, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу статьи 168 Налогового кодекса  Российской Федерации налогоплательщики при обычной системе налогообложения обязаны включать в цену реализуемых товаров (работ, услуг) НДС.

Согласно пункту 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение производится по налоговой ставке 18 процентов в случаях, не указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

В силу положений НК РФ налог на добавленную стоимость является косвенным налогом, то есть входит в стоимость товара (услуг) и уплачивается покупателями в составе этой цены, а продавец только перечисляет в бюджет удержанную у покупателя сумму налога.

Отклоняются судом и доводы ответчика о том, что вывод суда о согласовании п. 15 «обслуживание внутриквартальных сетей» расчета тарифа на 2009 год генеральным директором ГУП «Водоканал» Жестковым Н.В. является не соответствующим действительности, так как, наоборот, оттиском печати заверена подпись генерального директора ГУП «Водоканал» об оговорке, свидетельствующей о несогласии включения в расчет статей «обслуживание внутриквартальных сетей». Указанная ответчиком дописка в расчете не свидетельствует о том, что она совершена директором ГУП «Водоканал» Жестковым Н.В., согласовавшим расчет. Не указано лицо, совершившее данную дописку.

Ссылки ответчика на то, что представленные третьим лицом с отзывом документы, приобщенные судом к материалам дела (расчет тарифа, тарифное меню, расчет затрат)