Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу n А78-4073/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

16 августа 2011 года                                                                                Дело № А78-4073/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Черемушки» (ОГРН 1087515000033, ИНН 7516002798) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 4 июля 2011 года по делу № А78-4073/2011 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Черемушки» к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Управления Роспотребнадзора: Жилина Елена Александровна, специалист–эксперт отдела юридического обеспечения, доверенность от 23 марта 2011 года № 01У-25/2731;

от ООО «Черемушки»: Фомин Николай Николаевич, доверенность от 12 июня 2011 года

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Черемушки» (далее – Общество, ООО «Черемушки») о привлечении к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции привлек ООО «Черемушки» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 100 010 рублей с конфискацией алкогольной продукции. Суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ООО Общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Черемушки» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение административным органом требований Федерального закона «Об экспертной деятельности в Российской Федерации», поскольку в заключении эксперта не указано, что исследуемая водка поступила в упакованном виде, опечатанная печатью, с участием понятых, подписей понятых, даты и других сведений, что, по мнению Общества, не исключает возможности доступа к исследованной алкогольной продукции посторонних лиц. ООО «Черемушки» считает также, что в данном деле имеется заинтересованность эксперта, поскольку он работает в подведомственном Управлению Роспотребнадзора учреждении, директор Общества не была уведомлена о назначении экспертизы, чем была лишена возможности участвовать при ее проведении. Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, в связи с тем, что проводилось административное расследование, настоящее дело неподведомственно арбитражному суду.

В отзыве от 10 августа 2011 года № 0/У-25/б/н на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО «Черемушки» и Управления Роспотребнадзора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27 января 2011 года № 6 должностными лицами Управления Роспотребнадзора в период с 15 февраля по 14 марта 2011 года проведена плановая выездная проверка ООО «Черемушки», по результатам которой составлен акт проверки от 14 марта 2011 года № 19-06 (л.д. 15-19).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Нижний Цасучей, ул. Ленина, 40, в том числе: водки «Видная Мягкая» из спирта «Люкс», крепость 40% об., дата изготовления 5 марта 2010 года, изготовитель ЗАО НПП «Ермак» Россия, г. Москва, 2-й Котляровский пр. д. 1, стр. 32, поставщик ООО «САН-АЛКО» (г. Чита, ул. Инструментальная, 4), емкость 0,5 л, в стеклянных бутылках, по цене 110 рублей Документы, подтверждающие легальность оборота указанной алкогольной продукции, у Общества имеются.

Административным органом был произведен отбор проб указанной алкогольной продукции в количестве четырех бутылок для проведения лабораторных исследований по показателям безопасности и на соответствие требованиям государственных стандартов и санитарных правил, о чем составлен соответствующий протокол от 1 марта 2011 года (л.д. 13).

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 11 марта 2011 года № 98/4.4  в представленных образцах (пробах) алкогольной продукции (в двух бутылках из четырех) имеются единичные посторонние включения в виде стекла; исследованные образцы водки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по наличию единичных посторонних включений в виде стекла в двух бутылках (л.д. 14).

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Черемушки» дела об административном правонарушении по статье 6.14 КоАП РФ и назначения административного расследования, о чем 14 марта 2011 года вынесено соответствующее определение (л.д. 20-21).

В рамках административного расследования Управлением Роспотребнадзора был произведен повторный отбор проб и образцов указанной алкогольной продукции в количестве 8 бутылок, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 15 марта 2011 года (л.д. 23).

Определением Управления Роспотребнадзора от 16 марта 2011 года назначена экспертиза качества и безопасности алкогольной продукции - водки «Видная Мягкая» из спирта «Люкс», крепость 40% об., дата изготовления 5 марта 2010 года, изготовитель ЗАО НПП «Ермак» Россия (г. Москва, 2-й Котляровский пр. д.1, стр.32), поставщик ООО «САН-АЛКО» (г. Чита, ул. Инструментальная, 4), емкость 0,5 л, в стеклянных бутылках. Проведение экспертизы поручено аккредитованному испытательному центру ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (л.д. 22).

Согласно протоколу лабораторных испытаний изъятой алкогольной продукции от 23 марта 2011 года № 107/4.4 в трех бутылках из восьми имеются посторонние включения в виде стекла, поэтому данные образцы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по наличию единичных посторонних включений в виде стекла (л.д. 27).

Проведенной экспертизой было установлено, что исследуемые образцы водки в количестве 8 бутылок не соответствуют требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическому показателю внешнему виду – наличию посторонних включений в виде стекла (протокол лабораторных испытаний № 107/4.4 от 23 марта 2011 года); исследуемый образец в количестве четырех бутылок не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по наличию единичных посторонних включений в виде стекла. Данные обстоятельства отражены в заключении эксперта от 29 марта 2011 года № 03ОЦ/4.4-280 (л.д. 28-29).

12 апреля 2011 года в отношении ООО «Черемушки» составлен протокол об административном правонарушении № 27 (л.д. 6-8).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Черемушки» к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава рассматриваемого административного правонарушения, исходя из следующего.

В пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П отмечается, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, законодательством установлены особые требования к производству и обороту (в том числе розничной продаже) алкогольной продукции.

В частности, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве пищевых продуктов) не могут находиться в обороте пищевые продукты, в том числе и алкогольная продукция, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Из пункта 1 статьи 9 Закона о качестве пищевых продуктов следует, что требования к качеству пищевых продуктов устанавливаются государственными стандартами.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям алкогольная продукция признается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию или конфискации.

Статьей 6.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство либо оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей. Следовательно, ответственность за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, в силу названной статьи КоАП РФ обеспечивает соблюдение законодательства о защите прав потребителей (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 253/08 и № 3796/08).

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 9451/05, субъектами данного административного правонарушения являются не только производители и поставщики, но и розничные продавцы алкогольной продукции.

Следовательно, ООО «Черемушки», имеющее лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 № 36, пищевые продукты, включая алкогольную продукцию, должны отвечать предъявляемым к ним требованиям, в том числе в части органолептических показателей.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 этих СанПиН органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации. Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукта.

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическим показателям водки не должны иметь посторонних включений и осадков.

Согласно пункту 140 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить, среди прочего, ее качество (по внешним признакам).

На основании пункта 4 статьи 20 Закона о качестве пищевых продуктов в случае, если при реализации пищевых продуктов допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, продавцы обязаны снять такие пищевые продукты с реализации, направить некачественные пищевые продукты на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о качестве пищевых продуктов предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Суд апелляционной инстанции считает, что в силу приведенных выше норм права организации, занимающиеся оборотом алкогольной продукции, могут и должны визуально, без проведения лабораторных исследований и экспертиз, определять соответствие алкогольной продукции государственным стандартам и СанПиН по органолептическим показателям (по внешнему виду, цвету, запаху).

В рассматриваемом случае при проведении проверки принадлежащего Обществу магазина было установлено