Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n А19-5010/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

18 августа 2011 года                                                                         Дело № А19-5010/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2011 года по делу № А19-5010/2011 по заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (ОГРН 1053801125036, ИНН 3801079382) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) об оспаривании решения и предписания,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Агентство по землеустройству»,

(суд первой инстанции судья Чемезова Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Андронов М. А. - представитель по доверенности № 16-10 от 10.08.2011 г.;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица - ООО «Агентство по землеустройству»: не явился,

установил:

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (далее заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 3 марта 2011 года № 114 и признании недействительным предписания от 3 марта 2011 года № 69.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу, что требование муниципального заказчика к участникам открытого конкурса в части необходимости обладания правом осуществления геодезической и картографической деятельности при выполнении работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск не ограничивает круг лиц участников конкурса и не противоречит действующему законодательству.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неправомерность установления в конкурсной документации требования о предоставлении лицензии на осуществление картографической деятельности.

Представитель Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - ООО «Агентство по землеустройству» отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, департаментом на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru были размещены извещение и конкурсная документация на право заключения контракта на выполнение работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск (реестровый номер торгов № 0134300061911000002).

24 февраля 2011 г. в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Агентство по землеустройству» на действия Департамента по включению в конкурсную документацию на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения указанной жалобы УФАС пришло к выводу о нарушении муниципальным заказчиком срока размещения разъяснений конкурсной документации на официальном сайте и неправомерном включением в конкурсную документацию требования о предоставлении лицензии на осуществление картографической деятельности, в нарушение ч. 2 ст. 24 и ч .4  ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеуказанных результатов антимонопольный орган вынес решение от 3 марта 2011 года № 114, согласно которому Департамент признан нарушившим ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Предписанием от 3 марта 2011 года № 69 заявителю предписано устранить нарушения законодательства РФ о размещении заказов путем аннулирования торгов – открытый конкурс на право заключения контракта на выполнение работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск в срок до 16.03.2011 г.

Суд апелляционной считает правильными выводы суда первой инстанции наличии оснований для удовлетворения требований Департамента, исходя из следующего.

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса регламентирована главой 2 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с  ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), к которой приобщить необходимые сведения и документы, перечисленные в части 3 названной статьи, в том числе документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона (к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов - в случае, если эти требования установлены законодательством Российской Федерации и они предусмотрены конкурсной документацией); в пункте 1 части 2 статьи 11 Закона (обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на эти объекты, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (кроме программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма - в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом); в части 3 статьи 11 Закона (дополнительным требованиям, при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства (о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа) - в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации).

Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе по форме, установленной конкурсной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, равно как и предоставление оригиналов документов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предметом контракта, заключаемого по итогам открытого конкурса на основании п. 3.2. ч. 3 раздела 1 конкурсной документации, являются выполненные работы по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта город Ангарск в том числе: изготовление долговременных межевых знаков для использования их в дальнейшем в качестве опорных пунктов межевой сети; установление на местности границы населенного пункта город Ангарск и закрепление координат характерных точек границы населенного пункта город Ангарск долговременными межевыми знаками; подготовка описания местоположения границы населенного пункта г. Ангарск, нанесение ее на картографическую основу, составление и вычерчивание плана границ населенного пункта г. Ангарск; подготовка межевого плана установленной границы населенного пункта г. Ангарск; сопровождение: плана границ населенного пункта г. Ангарск в органах государственной власти и местного самоуправления в целях их согласования, межевого плана границ населенного пункта г. Ангарск в органах, осуществляющих кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости.

Согласно п. 6 раздела 1, п. 2 раздела 4 конкурсной документации, участники размещения заказа, должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого конкурса, в том числе: обладание правом осуществлять кадастровую деятельность в соответствии с главой 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ; обладание правом осуществлять геодезические и картографические работы в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» на основании ст. ст. 1, 10 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». В заявку на участие в конкурсе должны входить документы, подтверждающие соответствие участника указанным выше требованиям, в том числе, лицензия на осуществление картографической деятельности.

Работы, подлежащие выполнению исполнителем контракта, соответствуют пункту 1.8. Перечня работ, включенных в геодезическую деятельность, и пункту 2.7. Перечня работ, включенных в картографическую деятельность.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» основой для проведения работ по описанию местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ,

В силу Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», Федерального закона от 08.08.2001 г.        № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» участник размещения заказа должен иметь лицензию на выполнение геодезических и картографических работ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал о том, что требование Департамента к участникам открытого конкурса в части необходимости обладания правом осуществления геодезической и картографической деятельности при выполнении работ по проведению землеустройства для установления на местности границы населенного пункта г. Ангарск не ограничивает круг лиц участников конкурса и не противоречит действующему законодательству.

Размещение Департаментом в установленный законом срок разъяснений положений конкурсной документации подтверждается в полном объеме представленными в материалы дела документами (квитанцией от 18.02.2011 г. серии 665830-19 №001818, списком заказных почтовых отправлений от 18.02.2011 г., отчетом об отправке соответствующего факса на телефон ООО «Агентство по землеустройству», распечатками с официального сайта).

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение УФАС от 3 марта 2011 года № 114 и предписание от 3 марта 2011 года № 69, не соответствуют требованиям законодательствам, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, правомерно удовлетворил заявленные требования Департамента.

Доводы антимонопольного органа, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильных по существу и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2011 года по делу № А19-5010/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2011 года по делу № А19-5010/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                Г. Г. Ячменёв

Е. О. Никифорюк