Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу n А58-1838/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

оснований не дает права на возмещение убытков.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции полагает, что  истец не доказал всю  совокупность вышеуказанных юридически значимых обстоятельств.

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданин.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней (часть 1 статьи 2 Закона).

Согласно статье 6 вышеназванного Закона установление тарифов на тепловую энергию отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На момент возникновения правоотношений сторон по настоящему делу, распределение в сфере теплоснабжения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществлялось, в частности, на основании Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», согласно которому, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливали тарифы на тепловую энергию в рамках утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, руководствуясь при этом основами ценообразования на тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (абзацы 4, 5, часть 3 статьи 6).

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Возмещение убытков (выпадающих доходов), причиненных в результате применения тарифов, установленных с учетом предельных индексов отнесено законодательством к расходным обязательствам публично-правового образования, наделенного государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и которому были предоставлены необходимые для компенсации межтарифной разницы финансовые средства.

В соответствии со ст. 5.1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.08.2007 №366 «Об основных параметрах государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год и на период до 2010 года», следует, что к расходным обязательствам государственного бюджета Республики Саха (Якутия) отнесены расходы на финансирование обязательных затрат жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы на коммунальные услуги.

При этом в ст. 10.3 вышеназванного  постановления указано, что в  срок до 1 октября 2007 года разработать и внести на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) Положение о порядке финансирования и распределения средств из раздела "Межбюджетные трансферты" на капитальный ремонт жилого фонда, убытков предприятиям ЖКХ в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению и средств, направляемых на финансирование содержания служб по начислению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2008 год.

Во исполнение постановления №366 Правительством Республики Саха (Якутия) вынесено постановление №6 от 19.01.2008 утвердившего Порядок распределения средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению.

В п.3 вышеуказанного Порядка установлено, что дотации на возмещение убытков жилищно-коммунального хозяйства предоставляются на следующие виды услуг, оказываемых населению: отопление; снабжение горячей водой; снабжение холодной водой; услуги централизованной канализации; услуги вывозной канализации.

В п.п.4, 5  Порядка предусмотрено, что обязательства по предоставлению бюджетам муниципальных поселений и городских округов дотации по возмещению убытков жилищно-коммунального хозяйства являются расходными обязательствами органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и подлежат финансированию из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

 Распределение средств, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению по муниципальным районам и городским округам, производится Правительством Республики Саха (Якутия) и передается бюджетам муниципальных районов в виде субсидий.

Распределение средств для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению по муниципальным поселениям производится муниципальными районами.

Из материалов дела следует, что финансирование ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» было предусмотрено по соглашению между Городским поселением «Город Нерюнгри» и  МО «Нерюнгринский район» на 2008 год в размере 121 798 руб. (л.д.144-145, 146 т.1).

Указанная сумма финансирования была полностью перечислена МО «Нерюнгринский район» в адрес городского поселения, что подтверждается представленными доказательствами реестром перечисления, платежными поручениями (л.д.147, 148-150 т.1, 1-8 т.2).

Из представленных истцом пояснений и расчетов следует, что  сумма убытков, подлежащая возмещению в результате межтарифной разницы за 2008 год по городу Нерюнгри составила  127 915 428,22  руб., истцом было получено 111 339 924 руб. 06 коп., остаток невыплаченной суммы составил 16 575 504 руб. 16 коп.

Постановлением РЭК Республики Саха (Якутия) от 29.06.2007 №255/33 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» был установлен для бюджетных организаций 725,8 руб. за 1 Гкал.

В рамках переданных полномочий постановлением Главы муниципального образования «Нерюнгринский район» №3 от 09.01.2008 на территории муниципального образования «Нерюнгринский район» тарифы на коммунальные услуги для населения были установлены: горячее водоснабжение 42,95 руб. за 1 куб.м., централизованное отопление 21,46 руб. за 1 кв.м.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что в бюджет МО «Нерюнгринский район» из бюджета субъекта Республики Саха (Якутия)  поступали субсидии на возмещение межтарифной разницы для возмещения ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в полном размере - 127 915 428,22  руб.

Из пояснительной записки Финансово-казначейского управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по г. Нерюнгри (л.д.104 т.3 ), следует, что на основании согласованного с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) расчета по объему субсидий были согласованы и получены  субсидии МО «Нерюнгринский район» в размере 211 882 600 руб. по соглашению между МО «Нерюнгринский район» и ГП «Город Нерюнгри», в том числе для ОАО «ДГК» в сумме 121 798 000 руб. Указанные денежные средства были полностью перечислены в бюджеты поселений.

Таким образом, муниципальное образование «Городское поселение «Город Нерюнгри» в рамках поступивших субсидий не выплатило истцу 10 458 075 руб. 94 коп. поступивших от МО «Нерюнгринский район» на указанные цели денежных средств. При таких обстоятельствах, оснований для взыскания указанной денежной суммы с МО «Нерюнгринский район» не имеется.

Вместе с тем, истец отказался от иска к Городскому поселению «Город Нерюнгри» 15.03.2011 и отказ принят судом.

 Надлежащим ответчиком в отношении оставшейся суммы межтарифной разницы является Республика Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС (Я), так как не представлено Министерством финансов РС (Я) доказательств, что  предусмотренные в республиканском  бюджете и выделенные муниципальному образованию «Нерюнгринский район» денежные средства для осуществления республиканских государственных полномочий компенсировали в полном объеме расходы муниципального образования на реализацию переданных ему полномочий именно в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию.

 Однако от иска к указанному ответчику истец также отказался 15.03.2011.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска с ответчика  МО «Нерюнгринский район» не имелось. Соответственно исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.п.3,4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на проигравшую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2011 года по делу №А58-1838/2009  отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                             К.Н. Даровских

Судьи                                                                                                            О.А. Куклин

                                                                                                                       А.В. Стрелков