Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А10-1232/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

29 августа 2011 года                                                                                 Дело № А10-1232/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН 7536010966) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2011 года по делу № А10-1232/2011 по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 104755003124, ИНН 7534018889) к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 12 апреля 2011 года № 22/14-01-11юл о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Найданов О.С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «ТГК-14»: Пурбуев Зорикто Баярович, юрисконсульт 1 категории юридического отдела, доверенность от 12 августа 2011 года № 337;

от Забайкальского управления Ростехнадзора: Ковязина Елена Борисовна, главный специалист-эксперт, доверенность от 11 января 2011 года № 1

и установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее - ОАО «ТГК-14», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Забайкальское управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12 апреля 2011 года № 22/14-01-11юл о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены, постановление Забайкальского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 12 апреля 2011 года № 22/14-01-11юл признано незаконным и отменено полностью. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на необоснованность выводов суда о том, что ОАО «ТГК-14» не является организацией, эксплуатирующей тепловые сети, о том, что на его деятельность не распространяются Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (зарегистрированы Минюстом России от 02.04.2003 № 4358), поскольку Общество владеет тепловыми установками на основании договора доверительного управления муниципальным имуществом г. Улан-Удэ от 18 января 2006 года № У-06-051. Заявитель апелляционной жалобы считает, что Общество нарушило пункт 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, поэтому подлежит привлечению к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ.

ОАО «ТГК-14» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Забайкальского управления Ростехнадзора и ОАО «ТГК-14», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 24 февраля по 22 марта 2011 года прокуратурой Железнодорожного района города Улан-Удэ была проведена проверка деятельности филиала ОАО «ТГК-14» - «Теплоэнергосбыт Бурятии». В ходе проверки установлены нарушения правил эксплуатации тепловых энергоустановок и подключения новых объектов капитального строительства к централизованному теплоснабжению.

Филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии» в нарушение пункта 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила технической эксплуатации), была осуществлена подача коммунальных ресурсов (тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде) в здание ГУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям» по временному разрешению на допуск в эксплуатацию энергоустановок № 869 от 23 октября 2009 года, срок по которому истек 15 мая 2010 года. В этот же день (15 мая 2010 года) истек срок временных разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (систем отопления) жилых многоквартирных домов по улице Чкалова и улице Пионерская города Улан-Удэ (разрешения № 884 от 19 ноября 2009 года и № 890 от 1 декабря 2009 года, застройщик ЗАО «Байкалжилстрой»); жилого дома ФГУП УС № 93 по улице Калашникова, дом 11 (разрешение № 903 от 15 января 2010 года). Подача коммунальных ресурсов отопления и горячего водоснабжения в жилые дома по улице Чкалова и улице Пионарская осуществляется с ноября 2009 года, жилого дома ФГУП УС № 93 по улице Калашникова, дом 11 – с сентября 2009 года, несмотря на истечение срока действия разрешений.

22 марта 2011 года прокурором Железнодорожного района города Улан-Удэ в отношении ОАО «ТГК-14» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 20-23).

Постановлением Забайкальского управления Ростехнадзора от 12 апреля 2011 года № 22/14-01-11юл ОАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 5-7).

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, образует нарушение правил устройства электроустановок и  эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила подключения объекта капитального строительства), подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

1) подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

2) заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

3) исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

4) присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

5) выполнение условий подачи ресурсов.

При этом в силу пункта 23 Правил подключения объекта капитального строительства устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю.

Согласно пункту 2.4.2 Правил технической эксплуатации допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок на основании осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 2.4.11 Правил технической эксплуатации включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, запрещается производить подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлять подачу коммунальных ресурсов без допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок органами энергетического надзора.

Однако в нарушение данных требований Общество допустило подключение к централизованному теплоснабжению и подачу коммунальных ресурсов (тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде) на объекты капитального строительства: жилые многоквартирные дома по улицам Чкалова и Пионерская г. Улан-Удэ, здание ГУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям» по улице Ключевская, 76а и жилого дома ФГУП УС № 93 по улице Калашникова, дом 11, без наличия действующих разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок.

Обстоятельства подключения энергоустановок указанных выше объектов капитального строительства к тепловым сетям ОАО «ТГК-14» подтверждается следующими доказательствами по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2011 года; письмом ОАО «ТГК-14» от 28 декабря 2010 года № 11-00548 (л.д. 17); договором на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 1 декабря 2007 года № 7501 (л.д. 37-42); договором на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 1 сентября 2009 года № 6511 с учетом дополнительных соглашений к нему от 23 декабря 2009 года и 20 января 2010 года (л.д. 43-62); договором на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 21 ноября 2009 года № 9461 (л.д. 63-69); государственным контрактом на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде № 5184 (л.д. 70-75); договором доверительного управления муниципальным имуществом от 18 января 2006 года № У-06-051 с учетом дополнительного соглашения к нему от 9 апреля 2008 года (л.д. 76-84).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные доказательства, отвечающие требованиям главы 26 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает, что они являются достаточными для квалификации допущенного Обществом противоправного деяния по статье 9.11 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава данного административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции о том, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения может являться только собственник, заказчик, застройщик и иные лица, эксплуатирующие тепловые энергоустановки новых зданий, суд апелляционной инстанции признает не соответствующим приведенным выше нормам права и обстоятельствам дела, поскольку ОАО «ТГК-14» владело тепловыми сетями города Улан-Удэ вплоть до 31 марта 2011 года, что следует из договора доверительного управления муниципальным имуществом от 18 января 2006 года № У-06-051 и дополнительного соглашения к нему от 9 апреля 2008 года.

Согласно пункту 1.4 договора доверительного управления муниципальным имуществом от 18 января 2006 года № У-06-051 ОАО «ТГК-14» владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом, поэтому подключение энергоустановок объектов капитального строительства к сетям Общества должно производиться только после осмотра и допуска к эксплуатации устройств и сооружений, созданных для присоединения к системам теплоснабжения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, в связи с чем Забайкальским управлением Ростехнадзора Общество правомерно было привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В частности, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом Забайкальского управления Ростехнадзора, то есть требования статьи 23.30 КоАП РФ соблюдены. Равным образом, не допущено нарушений статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ. Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.  Административный штраф (10 000 рублей) назначен Забайкальским управлением Ростехнадзора в минимальном размере, установленном санкцией статьи 9.11 КоАП РФ.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием