Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А19-11134/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

1 сентября 2011 года                                                                        Дело № А19-11134/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 сентября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. О. Никифорюк, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 июля 2011 года по делу № А19-11134/2011 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ИНН 3808114653 ОГРН 1043801066760) к Обществу с ограниченной ответственностью «ИНГЕО» (ИНН 3812020373 ОГРН 1033801755019) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

(суд первой инстанции судья Сураева О. П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ИНГЕО» (далее ООО «ИНГЕО», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 8 июля 2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано в полном объеме.

В качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции указал на отсутствие в протоколе описания события вмененного правонарушения и пропуск срока привлечения Общества к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неполным выяснением судом обстоятельств по делу и неправильным применением норм материального права.

ООО «ИНГЕО» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

На основании лицензии № ВСГ-00556Г от 19.07.2007 г. ООО «ИНГЕО» осуществляет геодезическую деятельность.

В соответствии с Распоряжением № 01-06-724 от 18.04.2011 г. должностными лицами административного органа проведена плановая проверка деятельности ООО «ИНГЕО» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности.

В ходе проведенной 23.05.2010 г. проверки установлено нарушение, выразившееся в несоблюдение Обществом установленных лицензией требований при осуществлении геодезической деятельности, порядка получения и использования данных Федерального картографо-геодезического фонда, а именно, неправомерное использование ООО «ИНГЕО» данных (координат) пунктов государственной геодезической сети: пункта полигонометрии п. п. 9527; стенных пунктов полигонометрии (2953, 2525, 7304), (055, 554), (0636, 0748, 0656), (0899), (5637, 5722, 5052), (5698, 2787, б/№), (6493, 1370), (0446, 0640, 0667), (0407, 0448, 0740), (0584, 0694, 0758), для определения координат точек земной поверхности для целей корректировки топографических планов масштаба 1:500. Координаты указанных пунктов государственной геодезической сети являются материалами и данными Федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ), использование произведено без оформления разрешения на использование и без оплаты за пользование материалами и данными ФКГФ.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении № 02-06-11 от 01.06.2011 г. о нарушении ООО «ИНГЕО» п. 3а Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705, п. 4 ст. 9 Федерального Закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», п. 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ, утвержденной приказом Роскартографии от 20.01.1994 г. № 10п и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ИНГЕО» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя законными и обоснованными, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с  подп. 42, 43 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; подлежат лицензированию.

Согласно п. «а» ч. 3 Положения «О лицензировании геодезической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 г. № 705, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, являются соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии».

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ за пользование являющимися объектами исключительного права материалами и данными из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов взимается вознаграждение в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, утвержденной приказом Роскартографии от 20.01.1994 г. № 10п установлено, что обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

Согласно п. 2.5, п. 2.16, п. 2.17 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной приказом Роскартографии от 05.08.2002 г. № 114-пр предоставление в пользование материалов и данных фонда, осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора; материалы и данные фонда предоставляются пользователям на договорной основе; плата за пользование материалами и данными фонда, включающая в себя затраты на их создание и хранение, а также плата за услуги взимается в размере, устанавливаемом Федеральной службой геодезии и картографии России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых находятся материалы и данные фонда.

Как указывает административный орган, в ходе проверки им установлено неправомерное использование ООО «ИНГЕО», без оформления разрешения на использование и без оплаты за пользование материалами и данными ФКГФ, данных (координат) пунктов государственной геодезической сети: пункта полигонометрии п. п. 9527; стенных пунктов полигонометрии (2953, 2525, 7304), (055, 554), (0636, 0748, 0656), (0899), (5637, 5722, 5052), (5698, 2787, б/№), (6493, 1370), (0446, 0640, 0667), (0407, 0448, 0740), (0584, 0694, 0758), для определения координат точек земной поверхности  для целей корректировки топографических планов масштаба 1:500, которые являются материалами и данными Федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ).

Согласно ст. 26.1, ст. 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов административного производства, в нарушение вышеуказанных норм права, в протоколе об административном правонарушении № 02-06-11 от 01.06.2011 г. не указано время совершения правонарушения, не установлено событие административного правонарушения, а именно, не зафиксировано как ООО «ИНГЕО» использовало данные (координат) пунктов государственной геодезической сети, в чем конкретно эти действиях выразились, а так же, на основании каких фактических данный административный орган пришел к выводам о совершенном правонарушении.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные по делу, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, помимо описания места и события административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания должно обязательно отражаться истинная дата и время совершения такого правонарушения. Учитывая положения статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, установление данного обстоятельства имеет существенное значение для правильного рассмотрения любого административного дела, поскольку истечение срока давности привлечения к ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

При этом срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения или за днем обнаружения правонарушения (при длящемся административном правонарушении) (пункт 14 Постановления Пленума Верховного