Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А19-6506/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А19-6506/2011

1 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 сентября 2011 года.

  Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Е. О. Никифорюк, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АВГ» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2011 года по делу № А19-6506/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АВГ» (ИНН 3808080490 ОГРН 1023801007493) к Иркутской таможне (ИНН 3800000703 ОГРН 1023801543908) о признании незаконными действий.

(суд первой инстанции судья Колосов В. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Журавлева Т. В. – представитель по доверенности от 03.05.2011 г.;

от заинтересованного лица: Порошина О. В. - представитель по доверенности № 2 от 11.01.2011 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВГ» (далее заявитель, ООО «АВГ», Общество) обратилось в суд с заявлением к Иркутской таможне (далее таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий в принятии решения об отказе в выпуске товара.

Решением суда первой инстанции от 23 июня 2011 г. в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

В качестве основания для отказа в удовлетворении требований Общества суд указал, что ООО «АВГ» требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру не были соблюдены, товар таможенному органу представлен не был, в связи с чем, таможенным органом правомерно, с указанием всех причин, отказано в выпуске товара.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, не основанного на нормах. Заявитель указывает, что таможенным законодательством не предусмотрена обязанность декларанта иметь поверенные средства в целях взвешивания товара при таможенном контроле.

Представитель заявителя просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные обществом требования удовлетворить.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилась, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель таможни просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей таможенного органа и Общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «АВГ» заключен контракт от 20.05.2009 г. № MST-001 с Маньчжурской экспортно-импортной компанией ООО «Шэн Тай» на поставку лесоматериала необработанного (пиловочник хвойных пород).

В соответствии с вышеуказанным внешнеторговым контрактом Обществом на Братский таможенный пост Иркутской таможни 04.02.2011 г. была подана декларация на товары № 10607090/040211/0000167 в соответствии с таможенной процедурой экспорта по вывозу за пределы таможенной территории РФ товара - пиловочник хвойных пород не окоренный, бревна без черновой обработки, не обработанные консервантом, сосна обыкновенная, сорт 1, ГОСТ 9463-88, в количестве 168 шт.

4 февраля 2011 г. таможней в адрес ООО «АВГ» было выставлено требование о предъявлении товаров для проведения 08.02.2011 г. таможенного досмотра  по адресу г. Братск, п. Гидростроитель, ул. Гидромонтажная 2, ж/д тупик ООО «Экспортлес».

4 февраля 2011 г. в адрес Общества было направлено уведомление о проведении таможенного досмотра.

7 февраля 2011 г. таможней выписано поручение на досмотр № 10607090/070211/000006 товарной партии по ДТ № 10607090/040211/0000167 с указанием места таможенного досмотра - временная зона таможенного контроля, созданная распоряжением Братского таможенного поста от 07.02.2011 г. № 0005-р « О создании временной зоны таможенного контроля в регионе деятельности Братского таможенного поста», Иркутская область, г. Братск, п. Гидростроитель, ул. Гидромонтажная, 2 железнодорожный тупик ООО «Экспортлес».

Требование таможни от 04.02.2011 г. о предъявлении товаров для проведения 08.02.2011 г. таможенного досмотра ООО «АВГ» не исполнило.

В письме от 08.02.2011 г. Общество просило направить поручение на досмотр товара в Саянский таможенный пост, в зоне деятельности которого находился товар, погруженный в вагон № 62492723.

Письмом от 09.02.2011 г. № 19-01-15/00029 таможенный орган повторно потребовал предъявить товар в соответствии с требованием от 04.02.2011 в г. Братск п. Гидростроитель, ул. Гидромонтажная, 2 железнодорожный тупик ООО «Экспортлес».

В связи с непредъявлением заявителем товара к таможенному досмотру, таможня письмом от 15.02.2011 г. № 19-01-15/62 отказала ООО «АВГ» в выпуске товара, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно с ч. 1, 3 ст. 150 ТК ТС (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Согласно п. 1 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

В соответствии с п. 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Пунктами 1, 3 ст. 108 ТК ТС установлено, что по требованию таможенного органа декларант, владелец склада, таможенный представитель и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС предусмотрены обязанности декларанта, которые исполняются при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, к которым отнесены:

- произвести таможенное декларирование товаров;

- представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

- предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

- уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом;

- соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

- выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии со ст. 110,188 ТК ТС грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что требование таможни о предъявлении товара для его проверки в зоне таможенного контроля или другом месте, определенным таможенным органом, является безусловным правом таможенного органа, непосредственно предусмотренным Таможенным кодексом Таможенного союза и, в свою очередь, обязанностью декларанта по предъявлению декларируемого товары для осмотра в месте определенном таможенным органом.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что заявленные Обществом сведения о количестве товара могут являться недостоверными, на основании применения профиля риска таможенным органом было принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара в созданной им для этого в соответствии со ст. 97 ТК ТС, ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» временной зоне таможенного контроля по адресу г. Братск, п. Гидростроитель, ул. Гидромонтажпая 2, ж/д тупик ООО «Экспортлес», что подтверждается докладной запиской от 04.02.2011 г. № 19-11/0049 и поручением на досмотр №10607090/070211/000006.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что таможенный орган законно и обоснованно потребовал у ООО «АВГ» представить во временную зону таможенного контроля, расположенную по адресу: Иркутская область, г. Братск, п. Гидростроитель, ул. Гидромонтажная, 2, ж/д тупик ООО «Экспортлес», декларируемый товар.

Относительно доводов заявителя, указанных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции отмечает следующее, что Письмо Федеральной таможенной службы РФ от 5 апреля 2010 г. N 04-61/16355 «О направлении временных методических рекомендаций по таможенному досмотру» носит рекомендательный характер и применяется в части не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза, вступившего в силу с 01.07.2011 г.

В частности, пункты 2.1.10 и 2.1.14 Письма Федеральной таможенной службы РФ от 5 апреля 2010 г. N 04-61/16355 «О направлении временных методических рекомендаций по таможенному досмотру» не противоречат Таможенному кодексу Таможенного союза и подлежат применению.

Так согласно п. 2.1.10 указанного Письма в случае, если местонахождение товаров, помещаемых под таможенный режим, предусматривающий их вывоз с таможенной территории Российской Федерации, неизвестно и (или) товары находятся не в зоне таможенного контроля, должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, незамедлительно запрашивает у декларанта пояснения о местонахождении товаров, а также выставляет декларанту, таможенному брокеру или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, требование о предъявлении товаров для проверки (приложение № 1) в зоне таможенного контроля.

При необходимости организации зоны таможенного контроля в месте нахождения (предъявления) товаров уполномоченные должностные лица таможенного поста совершают действия в порядке, установленном иным правовым актом ФТС (ГТК) России. При этом информация о месте проведения досмотра вносится в подписанное поручение на досмотр после его установления или размещения товаров в зоне таможенного контроля.

Из указанных рекомендаций следует, что при необходимости организации зоны таможенного контроля в месте нахождения (предъявления) товаров уполномоченные должностные лица таможенного поста совершают действия в порядке, установленном иным правовым актом ФТС (ГТК) России, а в соответствии с п. 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами.

Согласно п. 2.1.14 Письма Федеральной таможенной службы РФ от 5 апреля 2010 г. № 04-61/16355 «О направлении временных методических рекомендаций по таможенному досмотру» должностное лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра, оценивает достаточность оснащенности места, в котором находятся товары для проведения таможенного досмотра.

Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.

Должностное лицо, принимающее решение о проведении таможенного досмотра, принимает меры, направленные на перемещение товаров в место, имеющее достаточную оснащенность для проведения таможенного досмотра, путем организации направления декларанту, таможенному брокеру или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, требования о предъявлении товаров для проверки (приложение № 1) с указанием перечня зон таможенного контроля, где может быть проведен качественный таможенный досмотр, не позднее 30 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. При этом информация о месте проведения досмотра вносится в поручение на досмотр после размещения товаров в зоне таможенного