Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

6 сентября 2011 года                                                                                Дело № А19-4198/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 сентября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Усть-Кутского муниципального образования на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года по делу № А19-4198/2011 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Кутском районе Иркутской области (ОГРН 1023802082920, ИНН 3818014915) к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802085053, ИНН 3818009263) о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 39 322 рубля 63 копейки

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (далее – Фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее – Администрация) о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года в сумме 39 322 рубля 63 копейки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам формы РСВ-1 был представлен в УПФР не 28 апреля 2010 года, как посчитал суд первой инстанции, а 20 апреля 2010 года, что подтверждается протоколом приема сведений. Следовательно, камеральная проверка этого расчета должна была быть завершена и требование об уплате пеней выставлено не позднее 20 июля 2010 года, а предельный срок для предъявления в суд заявления о взыскании пеней истек 30 января 2011 года, тогда как УПФР обратилось в арбитражный суд с таким заявлением только 22 февраля 2011 года.

Кроме того, Администрация обращает внимание на то обстоятельство, что из содержания требования от 26 октября 2010 года № 04802840040573 невозможно установить период начисления пеней, при этом размер пеней, отраженный в представленных Фондом таблицах расчетов пеней, отличается от размере пеней, указанного в требовании. В связи с этим Администрация считает, что УПФР не соблюден досудебный порядок урегулирования спора и его заявление подлежало оставлению без рассмотрения на основании статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве от 4 августа 2011 года № ИС-09/8290 на апелляционную жалобу Фонд выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200039869646 и 67200039869653, отчетом об отправке факса, а также отчетом о публикации 14 июля 2011 года и 10 августа 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрацией заявлено ходатайство от 1 сентября 2011 года № 325/216-11 о рассмотрении дела без участия ее представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Администрация является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

28 апреля 2010 года Администрацией по телекоммуникационным каналам связи отправлен расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года (л.д. 14-17).

После проведения камеральной проверки расчета РСВ-1 Фондом составлена справка от 10 июня 2010 года и выставлено требование от 11 июня 2010 года № 04802840000956 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

26 октября 2010 года УПФР выставлено уточненное требование № 04802840050473 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (л.д. 18), в котором Администрации было предложено в срок до 6 ноября 2010 года добровольно уплатить задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 1 215 359 рублей 82 копейки, а также пени за несвоевременную уплаты этих взносов в общей сумме 39 322 рубля 63 копейки, в том числе пени по страховым взноса на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии – 31 304 рубля 80 копеек, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии – 2 705 рублей 18 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 1 884 рубля 17 копеек и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ТФОМС – 3 428 рублей 48 копеек.

В этом же требовании сообщалось об аннулировании требования  от 11 июня 2010 года № 04802840000956.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке, 22 февраля 2011 года Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованной позицию суда первой инстанции о соблюдении УПФР срока на обращение в суд с заявлением о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, начисленных за период с 16 февраля по 11 мая 2010 года, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Закона о страховых взносах расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (часть 1). Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (часть 2).

Статьей 15 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (часть 3). В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5).

Плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1 части 9).

Форма расчета РСВ-1 утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 № 894н.

В соответствии со статьей 34 Закона о страховых взносах камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 1).

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (часть 2).

Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (часть 2 статьи 33 Закона о страховых взносах).

Как уже отмечалось выше, расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года был подан Администрацией 28 апреля 2010 года.

Данное обстоятельство подтверждается проставленной самой Администрацией в графе «Дата представления расчета» датой – 28.04.2010 (л.д. 14).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на протокол приема сведений ПФР (л.д. 59) признается необоснованной, поскольку из данного протокола невозможно сделать достоверный вывод о том, что 20 апреля 2010 года был принят именно расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам формы РСВ-1. Кроме того, в нарушение требований части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленная в материалы дела копия протокола приема сведений ПФР надлежащим образом не заверена, в связи с чем не может быть признана в качестве доказательства по делу.

С учетом изложенного, срок камеральной проверки представленного расчета истек 28 июля 2010 года.

Частью 2 статьи 22 Закона о страховых взносах предусмотрено, что при выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 № 957н.

Сторонами по существу не оспаривается, что 10 июня 2010 года Фондом была составлена справка о выявлении недоимки. Таким образом, камеральная проверка представленного расчета фактически была завершена 10 июня 2010 года.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

Первоначальное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов было выставлено 11 июня 2010 года, то есть в пределах установленного частью 2 статьи 22 Закона о страховых взносах срока.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о страховых взносах в случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

В связи с поступлением от Администрации платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года Фондом было выставлено уточненное требование от 26 октября 2010 года.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, названное требование содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные частью 4 статьи 22 Закона о страховых взносах, и соответствует форме требования 5-ПФР, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 № 957н.

Вместе с тем, направление уточненного требования не влияет на установленный порядок исчисления сроков взыскания задолженности и пеней по страховым взносам (не продлевает этот срок).

В силу части 5 статьи 19 Закона о страховых взносах заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых