Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу n А19-6901/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-6901/2011

7 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 сентября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С. в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа:

от МРИ ФНС России № 17 по Иркутской области: Гапонова Валентина Николаевна, доверенность от 28 декабря 2010 года № 03-08/0053188;

от ООО «Каскад»: не было (извещено),

с участием судьи Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Некрасовой Н.В., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия организации видеоконференц-связи помощником судьи Пельменевой Е.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ОГРН 1083849000014, ИНН 3849000013) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 июня 2011 года по делу № А19-6901/2011 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» (ОГРН 1082468045384, ИНН 2460210811) о признании незаконным использования в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа адреса: г. Иркутск, ул. Кожзаводская, д. 6 и обязании представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области заявление по форме № Р13001 для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа общества с приложением необходимых документов

(суд первой инстанции: Колосов В.И.)

и установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад», Общество) о признании незаконным использования в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа адреса: г. Иркутск, ул. Кожзаводская, д. 6, и обязании представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области заявление по форме № Р13001 для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа общества с приложением необходимых документов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у налогового органа права на обращение в суд с подобного рода требованиями.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на пункт 5 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее – Закон о налоговых органах), в соответствии с которым налоговые органы вправе требовать устранения нарушений законодательства Российской Федерации. Инспекция указывает, что перечень способов защиты нарушенного права, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является закрытым, соответственно законодатель не чинил препятствий для применения способов защиты нарушенного права, перечисленных в указанной статье, любым лицом, чье право нарушено.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания ООО «Каскад» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается возвращенным конвертом № 67200040630044 (истек срок хранения), информацией с официального сайта России (www.russianpost.ru), а также отчетом о публикации 4 августа 2011 года определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 сентября 2008 года ООО «Каскад» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в качестве юридического лица, о чем в  Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава ООО «Каскад», утвержденного решением участника от 17 сентября 2008 года, местом нахождения Общества определен адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, д. 38, оф. 10-05. Единственным участником Общества является Мосин Михаил Геннадьевич (пункт 1.2 Устава) (л.д. 40-47).

3 марта 2010 года единственным участником Общества принято решение об изменении адреса места нахождения Общества на новый адрес: 664035, Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Кожзаводская, д. 6. Пунктом 2 указанного решения принята новая редакция Общества (л.д. 28).

В этот же день ООО «Каскад» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю с заявлением, подписанным и представленным Мосиным М.Г., о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части изменения адреса места нахождения Общества (л.д. 13-16).

Решением от 11 марта 2010 года № Р 5826А произведена государственная регистрация указанных изменений, регистрационное дело ООО «Каскад» было передано в регистрирующий орган по новому адресу места нахождения Общества (л.д. 8, 9).

25 марта 2010 года инспекцией сделан запрос собственникам помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Кожзаводская, д. 6 – Казанцеву А.А. и Пономареву В.И. в целях проверки достоверности сведений ООО «Каскад» об адресе места нахождения Общества.

В ответах на данный запрос Казанцев А.А. и Пономарев В.И. указали, что ООО «Каскад» по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Кожзаводская, д. 6, не находилось и не находится; договор аренды с данным Обществом не заключался, гарантийные письма не выдавались, оплата за аренду не принималась (л.д. 53, 55).

17 мая 2010 года инспекцией произведен осмотр (обследование) по указанному адресу, в ходе которого установлено, что по данному адресу находится нежилое здание, ООО «Каскад» по адресу: г. Иркутск, ул. Кожзаводская, д. 6, не обнаружено, что зафиксировано в протоколе осмотра (обследования) от 17 мая 2010 года (л.д. 51-52).

Налоговый орган обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с заявлением о признании незаконным использования в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «Каскад» адреса: г. Иркутск, ул. Кожзаводская, д. 6 и обязании представить в инспекцию заявление по форме № Р13001 для регистрации изменений в сведения об юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа Общества с приложением необходимых документов.

Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 16 июля 2010 года, оставленным в силе кассационным определением Иркутского областного суда от 19 августа 2010 года, в принятии указанного заявления инспекции было отказано, поскольку рассмотрение данного спора отнесено к компетенции арбитражного суда (л.д. 74-77).

Определением Иркутского областного суда от 9 марта 2011 года в передаче надзорной жалобы на определение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 16 июля 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 августа 2010 года в президиум этого суда отказано (л.д. 78-81).

Налоговый орган, считая, что нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым заявлением, которое, учитывая наличие вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции об отказе в принятии аналогичного заявления к рассмотрению, правомерно было принято судом первой инстанции к производству и рассмотрено по существу.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований инспекции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», пунктами 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации) предусмотрено, что в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) содержатся сведения и документы о юридическом лице адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 8 Закона о государственно регистрации).

Как следует из материалов дела, в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица формы № Р 13001, Обществом указано, что изменения вносятся в ЕГРЮЛ в части сведений об адресе (месте нахождения). При этом вместе с заявлением в регистрирующий орган был представлен соответствующий пакет документов, что подтверждается распиской от 3 марта 2010 года № 5826А.

11 марта 2010 года регистрирующим органом было вынесено решение о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, которым зарегистрированы изменения в части изменения адреса места нахождения ООО «Каскад».

Таким образом, регистрирующим органом произведена государственная регистрация изменений в ЕГРЮЛ в сведения о новом адресе места нахождения ООО «Каскад», по которому, как установил налоговый орган, Общество фактически не находится.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (часть 1). В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3).

Из данной нормы процессуального права следует, что государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, прямо предусмотренных законом.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Указанным Положением определено, что ФНС России осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (пункт 5.3.1); ведет Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков (5.5.6).

Согласно пункту 11 статьи 7 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы вправе предъявлять в суде и арбитражном суде иски:

- о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

- о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким