Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n А78-4242/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-4242/2011

15 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Н. М. Паньковой, Д. В. Басаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года по делу № А78-4242/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Мамоновой Татьяны Станиславовны (ИНН  753610694130 ОГРН 310753619500037) к Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 7536012385 ОГРН 1027501158871) о признании недействительным решения № 319 от 29.04.2011 года.

(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Яковлев А. И. - представитель по доверенности от 10.03.2011 г.;

от заинтересованного лица: Казаков С. В. – представитель по доверенности № 10-п от 22.08.2011 г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Мамонова Татьяна Станиславовна (далее предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Учреждение, отделение ФСС) о признании недействительным решения № 319 от 29.04.2011 г. о привлечении к ответственности по п. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в размере 15000 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года   заявленные требований удовлетворены в полном объеме. Решение ФСС признано недействительным в части начисления предпринимателю штрафных санкций в размере 15000 руб., из которых 2500 руб. – штраф за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя и 12500 руб. - штраф за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя. Установив в действиях предпринимателя наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер штрафных санкций с 25000 руб. до 10000 руб., из которых 2500 руб. – штраф за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя и 7500 руб. - штраф за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции о признании недействительным решения ФСС в части снижения размера штрафных санкций в сумме 2500 руб. - за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в обжалуемой части, указывая, что судом не изучен вопрос размера заявленных требований. При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на незаконность своего решения в части привлечения предпринимателя к ответственности в виде штрафа в сумме 2500 руб. - за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя и 10000 руб. - за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части изменить.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель предпринимателя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представителем заинтересованного лица не заявлено возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой ГУ РО ФСС части.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не проверяется в части признания недействительным решения ФСС по начислению штрафных санкций  в размере 10000 руб., из которых 2500 руб. – штраф за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя и 7500 руб. - штраф за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отделение ФСС, на основании решения № 319 от 17.03.2011 г., проведена документальная выездная проверка деятельности предпринимателя Мамоновой Т. С. по вопросам соблюдения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ходе проверки установлено нарушение предпринимателем ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», выразившееся в нарушении установленного срока регистрации в качестве страхователя и осуществлении предпринимателем, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика.

По результатам проверки составлен акт № 319 н/с от 22.03.2011 года.

На основании результатов проверки, решением № 319 от 29.04.2011 г. предприниматель Мамонова Т. С. привлечена к ответственности в соответствии с абз.2, 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в размере 25000 руб. из которых 5000 руб. – штраф за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя и 20000 руб. - штраф за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Не согласившись с названным решением Учреждения в части начисления штрафных санкций в сумме 15000 руб., заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между предпринимателем Мамоновой Т. С. (работодатель) и первым из нанимаемых работником -  физическим лицом Мамоновой Н. И. (работник) заключен трудовой договор от 10.02.2011 года.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика:

страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников;

страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.

Заключив 10.02.2011 года договор с первым из нанимаемых работников - физическим лицом, предприниматель, в соответствии с вышеуказанной нормой права, обязана была в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора обратиться в исполнительный органа страховщика с заявлением о регистрации в качестве страхователя.

В нарушение закона, предприниматель обратилась в отделение ФСС с заявлением о регистрации – 05.03.2011 г. с нарушением установленного срока.

Кроме того, предпринимателем Мамоновой Т. С. с 10.02.2011 г. велась финансово-хозяйственная деятельность.

Выплаты в пользу работников с 10.02.2011 г. по 17.03.2011 г., на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний, составили 11770 руб. 35 коп.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взысканий штрафа в размере 10% облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20000 руб.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.

Представленными в материалы дела документами подтверждено, что облагаемая база для начисления страховых взносов, за период осуществления деятельности без регистрации у страховщика, с 10.02.2011 г. по 17.03.2011 г., составила 11770 руб. 35 коп.

Решением Учреждения от 29.04.2011 г. № 319 предпринимателю начислена сумма штрафа за нарушение вышеуказанных норм права в размере 25000 руб. из которых 5000 руб. – штраф за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя и 20000 руб. - штраф за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции в обжалуемой части не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Суд первой инстанции обоснованно сослался на подлежащий применению в настоящем деле п. 1 статьи 19 Федерального закона РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» согласно которому привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Следовательно, на правоотношения в области обязательного социального страховании распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Указанная правовая позиция выражена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 августа 2004 года № 79.

Таким образом, к данным правоотношениям применимы и нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие общие вопросы привлечения к ответственности.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

- совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

-