Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу n А78-1870/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

12 октября 2011 года                                                                        Дело № А78-1870/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Н. М. Паньковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» и Государственной экологической инспекции Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июля 2011 года по делу № А78-1870/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (ИНН 7536076928 ОГРН 1067536054520) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ИНН 7536095825 ОГРН 1087536008658) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции судья Анисимов М. И.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Гнеуш А. В.  - представитель по доверенности от 28.02.2011 г.;

от Государственной экологической инспекции Забайкальского края: Бахаева Т. А. -представитель по доверенности от 07.10.2011 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее заявитель, ООО «Монолит», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее административный орган, Экологическая инспекция) о признании незаконными и отмене ста двадцати двух постановлений от 3 марта 2011 г. №№ 11-002/1-16, 11-004/1-96 и 11-006/1-10 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Решением суда первой инстанции от 28 июля 2011 г. заявленные требования удовлетворены частично. Девяносто шесть постановлений административного органа от 3 марта 2011 г. за №№ 11-004/1-96 признаны незаконными и отменены, по указанным постановлениям суд первой инстанции применил предупреждение. По двадцати шести постановлениям административного органа от 3 марта 2011 г. за №№ 11-002/1-16 и 11-006/1-10 размер штрафных санкций снижен до 100000 руб. по каждому постановлению.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Монолит» состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК ОТ 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях», при этом указав на наличие в действиях заявителя смягчающих обстоятельств, суд по девяносто шести постановлениям от 3 марта 2011 г. за №№ 11-004/1-96 применил предупреждение, а по двадцати шести постановлениям от 3 марта 2011 г. за №№ 11-002/1-16 и 11-006/1-10 снизил размер штрафных санкций до 100000 руб. по каждому постановлению в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и Экологическая инспекция обжаловали его в апелляционном порядке.

ООО «Монолит» не отрицая факта совершения вменного ему правонарушения, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в части не освобождения Общества от административного наказания, с назначением предупреждения по двадцати шести постановлениям от 3 марта 2011 г. за №№ 11-002/1-16 и 11-006/1-10, указывая на необходимость применения в данном случае единого принципа и порядка назначения административного наказания.

Административный орган в своей апелляционной жалобе указывает на незаконность решения суда первой инстанции в части признания незаконными и отмене девяносто шести постановлений Экологической инспекции от 3 марта 2011 г. за №№ 11-004/1-96 с применением по данным постановлениям предупреждения, поскольку решение суда первой инстанции не содержит обоснования подхода при отмене части постановлений и назначении по ним предупреждения, не смотря на то, что все вмененные правонарушения содержат аналогичные обстоятельства, состав и не отличаются по каким либо обстоятельствам.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой ООО «Монолит» части отменить, применить по всем ста двадцати двум постановлениям предупреждение. В удовлетворении апелляционной жалобы Экологической инспекции отказать.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Общества не согласился, указав на невозможность его освобождения от наказания за совершенные правонарушения.

Представитель административного органа просил решение суда первой инстанции в части снижения штрафных санкций до 100000 руб. по двадцати шести постановлениям оставить без изменения, применить указанную меру наказания и по девяносто шести постановлениям. В удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Монолит» отказать.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Монолит» осуществляет деятельность по закупке, переработке и реализации древесины хвойных пород. Переработанный лес реализуется в КНР в рамках международного контракта с Маньчжурской компанией с ограниченной ответственностью «Инь Бянь». Для осуществления указанной деятельности ООО «Монолит» в Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края зарегистрированы три пункта приема и отгрузки древесины, принадлежащие Обществу, расположенные на территории поселка Могзон Хилокского района Забайкальского края, ул. Деповская,1 «б», ул. Мили Лиходедовой, 26, ул. Северная, 1 «б».

На основании поступившей 19.01.2011 г. из Управления ФСБ России по Забайкальскому краю в Экологическую инспекцию информации, административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении.

В рамках административного расследования Экологической инспекцией установлено, что из представленных Обществом в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края отчетах о принятой древесине за октябрь 2010 года и приложенных к нему 16 приемо-сдаточных актов по лесоприемному пункту, расположенному в п. Могзон Забайкальского края, ул. Деповская, 1      «б», 96 приемо-сдаточных актов по лесоприемному пункту, расположенному по адресу: п. Могзон Забайкальского края, ул. М. Лиходедовой 26 и 10 приемо-сдаточных актов по лесоприемному пункту, расположенному по адресу п. Могзон Забайкальского края, ул. Северная, 1 «б» содержатся недостоверные сведения о поставщике древесины ООО «Хангил», а именно, в приемо-сдаточных актах указаны недостоверные сведения относительно: наименование сдатчика древесины, ИНН сдатчика древесины, банковских реквизитов сдатчика древесины, реквизиты товарно-транспортной накладной, реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений и месте заготовки древесины.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, были составлены Протоколы об административных правонарушениях в количестве ста двадцати двух от 24.02.2011 г. №№ 11-002/1-16, 11-004/1-96 и 11-006/1-10  о нарушении ООО «Монолит» части 2 ст. 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края», выразившемся в неисполнение требований закона, а именно: в приемо-сдаточных актах указаны недостоверные сведения относительно: наименование сдатчика древесины, ИНН сдатчика древесины, банковских реквизитов сдатчика древесины, реквизиты товарно-транспортной накладной, реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений и месте заготовки древесины и совершении правонарушений предусмотренных частью 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

На основании протоколов об административных правонарушениях от 24.02.2011 г. руководителем административного органа, с учетом надлежащего извещения юридического лица о датах, времени и месте рассмотрении дел об административном правонарушении, вынесены сто двадцать два Постановления от 03.03.2011 г. 11-002/1-16, 11-004/1-96 и 11-006/1-10 о привлечении ООО «Монолит» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 300000 руб. по каждому постановлению, всего штрафных санкции на сумму 36600000 руб.

Не согласившись с вышеназванными постановлениями административного органа, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения правильными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с подп. «б» «в», п. 2, п. 5 части 1 статьи 1 Закона от 24.06.2009 № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункт приема и отгрузки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по:

предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины;

хранению и отгрузке в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины.

Отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения.

Как следует из материалов административного производства, установлено судом первой инстанции и не оспаривается Обществом, ООО «Монолит» осуществляет услуги по приему и отгрузке древесины на принадлежащих ему пунктах, расположенных на территории поселка Могзон Хилокского района Забайкальского края, ул. Деповская,1 «б», ул. Мили Лиходедовой, 26, ул. Северная, 1 «б».

За октябрь 2010 года ООО «Монолит» в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края были представлены отчеты о принятой древесине с приложением к ним приемо-сдаточных актов.

Согласно п. 1 - 5 ст. 3 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» прием древесины проводится партиями с указанием объема, породы и категории крупности принимаемой древесины.

Прием древесины осуществляется при предъявлении лицом, сдающим древесину, следующих документов: документа, удостоверяющего личность, товарно-транспортной накладной.

При сдаче древесины, заготовленной в соответствии с договором аренды лесного участка, помимо документов, указанных в части 2 настоящей статьи, необходимо предъявить копии следующих документов: договор аренды лесного участка, лесная декларация, лесорубочный билет (при наличии лесорубочного билета, срок действия которого истекает в 2009 году), акт освидетельствования заготовленной древесины (в случае если данный акт предусмотрен договором аренды лесного участка).

При сдаче древесины, заготовленной в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений, помимо документов, указанных в части 2 настоящей статьи, необходимо предъявить копии следующих документов: договор купли-продажи лесных насаждений, акт освидетельствования заготовленной древесины (в случае если данный акт предусмотрен договором купли-продажи лесных насаждений).

В случае сдачи древесины лицом, не являющимся ее заготовителем, помимо документов, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, необходимо предъявить документы, подтверждающие право собственности на древесину, либо соответствующую доверенность от собственника древесины.

Прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону края.

В соответствии с Приложения № 2 к Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» прием древесины осуществляется с обязательным наличием на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта, который должен содержать дату и номер, получатель древесины, сдатчик древесины, ИНН сдатчика древесины, банковские реквизиты сдатчика древесины, документы, удостоверяющие личность, место постоянного или преимущественного проживания, реквизиты товарно-транспортной накладной, реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли продажи лесных насаждений, в соответствии с которыми заготовлена сдаваемая древесина, место заготовки древесины (лесничество, № квартала, № лесосеки (делянки), описание древесины, объем, сумма, предупреждение об ответственности за предоставление неверных данных, подписи сторон).

Однако, ка установлено Экологической инспекцией в ходе административного расследования и подтверждается самим Обществом, в нарушение вышеуказанных норм ООО «Монолит» в представленных в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края 122 приемо-сдаточных актах по лесоприемным пунктам, указало недостоверные сведения о поставщике древесины ООО «Хангил»: наименование сдатчика древесины, ИНН сдатчика древесины, банковских реквизитов сдатчика древесины, реквизиты товарно-транспортной накладной, реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений и о месте заготовки древесины.

В результате ООО «Монолит» вышеуказанными действиями нарушило ч. 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях» предусматривающую ответственность за неисполнение требований закона Забайкальского края по внесению сведений в документы учета принятой и отгруженной древесины, а также за внесение недостоверных сведений в указанные документы.

Следовательно, действия ООО «Монолит» квалифицированы административным органом верно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения,