Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А19-11605/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-11605/2011

13  октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года о возвращении искового заявления по делу № А19-11605/2011, по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области (ИНН 3818015468 ОГРН 1023802081962) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренских районах Иркутской области об отмене постановления  (суд первой инстанции Репин С.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренских районах Иркутской области об отмене постановления от 5 мая 2011 года по делу № ЮЛ/К-162/11-16-11.

.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области б/н от 13.05.2011 об отмене постановления от 05.05.2011 года по делу № ЮЛ/К-162/11-16-11, возвращено заявителю. В обоснование суд указал, что заявление подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: в нарушение пункта 1 части 2 стати 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в исковом заявлении не указанны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление, кто является заявителем и ответчиком (процессуальное положение участников); в нарушение части 3 статьи 125, части  2 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что истец не представил доказательств направления другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.06.2011 заявителю предложено устранить в срок до 08.07.2011 обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, а также разъяснены последствия неисполнения требований суда. Определение Арбитражного суда заявителем получено 28.06.2011, однако обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в установленный судом срок не устранены

Не согласившись с определением суда первой инстанции Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  его отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование указано, что в адрес суда исковое заявление об оспаривании Постановления по делу  об административном правонарушении  юридического лица  со всеми необходимыми поправками 07.07.2011, то есть в установленный срок. Документы поступили в Арбитражный суд Иркутской области 12.07.2011. Определение от 11.07.2011 о возвращении искового заявления его заявителю до настоящего момента не было направлено в адрес детского сада. Указанные документы по ошибке суда были направлены в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, о существовании которого детский сад и узнал от Управления Роспотребнадзора только 09.09.2011.

Представители Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области  и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренских районах Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  в сети Интернет 30.09.2011 г. 11:03:11 МСК.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Реализация защиты нарушенных прав возможна путем подачи заявления при соблюдении необходимых правил, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренских районах Иркутской области об отмене постановления от 5 мая 2011 года по делу № ЮЛ/К-162/11-16-11.

Требования к форме и содержанию искового заявления указаны в статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решая вопрос о принятии искового заявления к производству, суд устанавливает, соответствует ли оно требованиям, предъявляемым Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации к его форме и содержанию.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 Кодекса. В частности, заявление должно быть изложено в письменной форме в нем должно быть указано наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и его копия направлена другим лицам, участвующим в деле, с приложением отсутствующих у них документов заказным письмом с уведомлением о вручении (часть 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  так же предусмотрено, что к заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 3 статьи 125, части 2 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности прикладываются доказательства направления этого заявления заказным письмом с уведомлением о вручении другим лицам, участвующим в деле, с приложением отсутствующих у них документов, либо уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии уведомления о вручении направление заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Кодекса. Это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.

Разрешая вопрос о принятии заявления Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области к производству Арбитражный суд Иркутской области пришел к выводу, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно – в нарушение пункта 1 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в исковом заявлении не указаны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление, кто является заявителем и ответчиком (процессуальное положение участников); - в нарушение части 3 статьи 125, части 2 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что истец не представил доказательств направления другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от  22.06.2011 заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области оставлено без движения, предложено в срок до 08.07.2011 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определение направлено Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области 23.06.2011 и получено и.о. заведующей Гафаровой 28.06.2011, что подтверждается почтовым уведомлением №66402539812752. Кроме того, названное определение размещено в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в  сети Интернет 22.06.2011 14:17:48 МСК.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение об оставлении заявления без движения. При этом, согласно части 2 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в определении арбитражный суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, а копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.

В случае, если указанные в части 2 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области б/н от 13.05.2011 об отмене постановления от 05.05.2011 года по делу № ЮЛ/К-162/11-16-11, возвращено заявителю по причине того, что обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в установленный судом срок не устранено.

А именно, разрешая вопрос о возврате заявления, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не исполнил определение суда от 22.06.2011 об оставлении заявления без движения, так как  не представил доказательств направления другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, а также не устранил недостатки в оформлении искового заявления в виде не указания наименования арбитражного суда, в который подается исковое заявление, не определено процессуальное положение участников.

В связи с чем, Арбитражный суд Иркутской области пришел к правильному выводу о несоблюдении Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад №13 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подаче заявления в суд.

Довод апелляционной жалобы о соблюдении заявителем процессуального срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, подлежит отклонению в силу следующего.

В качестве доказательства соблюдения установленного судом срока заявителем, со ссылкой на статью 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указано на то, что в адрес суда исковое заявление об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении юридического лица со всеми необходимыми поправками было направлено