Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А58-3716/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-3716/2011

13 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2011 года по делу № А58-3716/2011, по заявлению Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701) к Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1071435001461, ИНН 1435183129) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания, (суд первой инстанции Устинова А.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (ОАО АК «Якутскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 07.06.2011 №172, 173, 174, 175.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2011 года  заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено постановление Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 07.06.2011 № 175 о назначении административного наказания в отношении Открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго» за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признано незаконным и отменено постановление Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 07.06.2011 № 173 о назначении административного наказания в отношении Открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго» за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей, определив размер административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Признано незаконным и отменено постановление Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 07.06.2011 № 172 о назначении административного наказания в отношении Открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго» за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей, определив размер административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 07.06.2011 № 174 о назначении административного наказания в отношении Открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго» за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

В обоснование суд указал, что постановление о назначении административного наказания от 07.06.2011 № 175 принято без учета постановления от 07.06.2011 № 174, которое также принято по результатам проверки лесного участка, находящегося в пределах лесных участков лесничества – ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», то есть имеют одно место и время совершения правонарушения, линии электропередачи, эксплуатируются также филиалом – Эльдиканское РЭС Центральных электрических сетей, результаты проверки отражены в одном акте- заключении государственного лесного инспектора от 30.05.2011, тем самым выявленные нарушения в ходе данной проверки по лесным участкам, арендуемым обществом в Усть-Майском лесничестве, образуют одно событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 1 стать8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальный размер штрафа, установленного санкцией данной статьи 30 000 рублей. Между тем, из постановлений от 07.06.2011 № 172, 173 не усматриваются мотивы наложения административных штрафов в размере 40 000 рублей и 50 000 рублей. При назначении наказания органом не выяснялись обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. В связи с чем, у административного органа не имелось правовых оснований налагать на общество административный штраф в размере, превышающем минимальную санкцию части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части признания незаконным и отменены постановления от 07.06.2011 № 173 в части наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей, определив размер административного штрафа в размере 30 000 руб.; признания незаконным и отменены постановления от 07.06.2011 № 172 в части наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей, определив размер административного штрафа в размере 30 000 руб.;  отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2011 № 174, ОАО АК «Якутскэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что в нарушение статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не правильно истолковал часть 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все проверки проводились на основании одного приказа №111 от 06.05.2011 в отношении одного лица и по аналогичным правонарушениям, что образует событие одного правонарушения, в отношении которого должно быть вынесено одно постановление, а не пять.

Представители Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» и Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 15.09.2011 г. 12:51:45 МСК .

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

06.05.2011 руководителем Департамента по лесным отношениям издан приказ № 111 о проведении внеплановой выездной проверки ОАО АК «Якутскэнерго» с целью осуществления контроля за надлежащим соблюдением требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах; предмет проверки – обеспечение выполнения договорных обязательств по противопожарному обустройству арендованных лесных участков: по договорам аренды лесных участков в Мирнинском районе от 23.11.2007 № 99, от 03.02.2009 № 75, в Усть-Майском районе от 28.03.2008 № 18, от 24.07.2008 № 19, в Амгинском районе от 01.10.2008 № 08, в Чурапчинском районе от 19.06.2008 № 001/08, в Ленском районе от 09.11.2009 № 71, период проверки установлен с 12.05.2011 по 30.05.2011.

06.05.2011 за вх. № 5713 ОАО АК «Якутскэнерго» поступило уведомление от 06.05.2011 № 04-12/96 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО АК «Якутскэнерго» в период с 12.05.2011 по 30.05.2011.

26.05.2011 должностным лицом ГУ РС (Я) «Амгинское лесничество»  составлен акт-заключение государственного лесного инспектора, в котором отражено: 26.05.2011 при проведении проверки лесных участков под эксплуатацию линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Сулгача-Эльдикан» (под опоры) площадью 0, 1095 га, расположенных в кв. 15 выд. 50, 51, 59, 60, 61, 63; кв. 31 выд. 7, 9, 22; кв. 32 выд. 15, 17, 20; кв. 33 выд. 19, 22, 23, 25, 26, 31, 37 – эксплуатационные леса 0, 108 га м защитных лесах – 0, 0015, используемых ОАО АК «Якутскэнерго» на основании договора аренды лесного участка от 01.10.2008 № 1/08 выявлены нарушения пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности, пунктов 11, 13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выразившиеся в не расчистке порубочных остатков, трассы от древесной и кустарниковой растительности, наличия подроста средней густоты высотой до 2 м. от опоры № 22 до опоры № 48 линии ВЛ 110/35 кВ в кв. 32 выд. 15, 17, 20, кВ. 33 выд. 19, 22, 23, 25, 26, 31, 37 всего 5 км. ширина 30 м. не убраны порубочные остатки, имеется подрост средней густоты высотой до 2 м, проверка проведена в присутствии и.о. начальника Амгинского РЭС Кузнецова Д. Д. по доверенности от 26.05.2011 № 474.

30.05.2011 должностным лицом ГУ РС (Я) «Ленское лесничество» составлен акт проверки № 05 ФА, в котором отражено: 25.05.2011 при проведении проверки лесных участков общей площадью 0,8369 га, расположенных в кв. № 55, 56, 57, 58, 59 – эксплуатационные леса Городского участкового лесничества, в кв. 8, 9, 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 41, 54 – эксплуатационные леса Нюйского участкового лесничества Республики Саха (Якутия), земли лесного фонда ГУ РС(Я) «Ленское лесничество» - линии ВЛ 35 кв. на участке Южная Нюя выявлены нарушения пунктов 16, 25 Правил пожарной безопасности в лесах на линии ВЛ 35 кВ. на участке Мурья – Ю. Нюя в кварталах №№ 32, 33, 34, 35 – эксплуатационные леса Нюйского участкового лесничества, выразившиеся в не проведении вырубки древесины и кустарниковой растительности высотой более 4 метров, отдельных деревьев, растущих вне просеки, угрожающих падением на провода или опоры ЛЭП.

30.05.2011 должностным лицом ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» составлен акт-заключение государственного лесного инспектора, в котором отражено: 25.05.2011 при проведении проверки лесных участков ГУ РС(Я) «Усть-Майское лесничество» выявлены нарушения пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности, пункта 61 Правил заготовки древесины, выразившиеся в частичной не очистке порубочных остатков вдоль линии на линиях ЛЭП «Отпайка ВЛ 110 кВ Сулгачи-Эльдикан на ПС 110-6 кВ Усть- Мая», ЛЭП «ВЛ 110 кВ Сулгачи-Эльдикан» с обеих сторон стен леса при строительстве данных линий ЛЭП в 2008 – 2009 года, указанные участки принадлежат обществу на праве аренды по договорам аренды лесного участка от 24.07.2008 № 19; от 28.03.2008 № 18 соответственно.

02.06.2011 административным органом составлен акт проведения внеплановой выездной проверки ОАО АК «Якутскэнерго», в котором в совокупности зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе в Амгинском районе, Ленском районе, Усть-Майском районе, отраженные в актах-заключениях от 26.05.2011 ГУ РС (Я) «Амгинское лесничество», от 30.05.2011 ГУ РС (Я) «Ленское лесничество», ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», акт проверки вручен 02.06.2011 представителю общества Копырину И. К., о чем свидетельствует его подпись на акте.

02.06.2011 должностным лицом административного органа вынесено извещение № 04-12/160 о составлении протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений на линии ВЛ 110/35 кВ в кВ. 32 выд. 15, 17, 20, кВ. 32 выд. 19, 22, 23, 25, 26, 31, 37 ГУ РС (Я) «Амгинское лесничество» на дату 03.06.2011 в 15-00 часов, по адресу: город Якутск, улица Орджоникидзе, 44/1, каб. № 9, извещение получено обществом 02.06.2011 за вх. № 6899.

02.06.2011 должностным лицом административного органа вынесено извещение № 04-12/161 о составлении протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений на линии ВЛ 35 кВ на участке Мурья – Ю. Нюя в кварталах №№ 55, 56, 57, 58, 59 – эксплуатационные леса Городского участкового лесничества, в кварталах №№ 9, 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 41, 54 – эксплуатационные леса Нюйского участкового лесничества ГУ РС(Я) «Ленское лесничество» на дату 03.06.2011 в 15-00 часов, по адресу: город Якутск, улица Орджоникидзе, 44/1, каб. № 9, извещении получено обществом 02.06.2011 за вх. № 6898.

02.06.2011 должностным лицом административного органа вынесено извещение № 04-12/159 о составлении протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений на линии ЛЭП «ВЛ 110 кВ Сулгачи-Эльдикан» участкового лесничества ГУ РС(Я) «Усть-Майское лесничество» (по договору аренды лесного участка от 28.03.2008 № 18) на дату 03.06.2011 в 15-00 часов, по адресу: город Якутск, улица Орджоникидзе, 44/1, каб. № 9, извещении получено обществом 02.06.2011 за вх. № 6900.

02.06.2011 должностным лицом административного органа вынесено извещение № 04-12/158 о составлении протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений на линии ЛЭП «Отпайка ВЛ 110 кВ Сулгачи-Эльдикан на ПС 110-6кВ Усть-Мая» в границах арендуемого участка по договору аренды лесного участка от 24.07.2008 № 19 участкового лесничества ГУ РС(Я) «Усть-Майское лесничество» на дату 03.06.2011 в 15-00 часов, по адресу: город Якутск, улица Орджоникидзе, 44/1, каб. № 9, извещении получено обществом 02.06.2011 за вх. № 6901.

03.06.2011 заместителем старшего государственного лесного инспектора Департамента составлен протокол об административном правонарушении № ФО-05, в котором зафиксировано: в ходе выездной внеплановой проверки установлено, что на линии ВЛ 110/35 кВ в кв. 32 выд. 15, 17, 20 кв. 33 выд. 19, 22, 23, 25, 26, 31, 37 ГУ РС(Я) «Амгинское лесничество» начиная от опоры № 22 до опоры № 48 на протяжении 5 кв. шириной 30 м. выявлен факт не очистки от порубочных остатков, наличие подроста средней густоты высотой до 2 м., не произведена расчистка трассы от древесной и кустарниковой растительности,