Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А58-3716/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

тем самым нарушены статьи 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, пункты 11, 13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 05.02.2010 № 28, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в отсутствии представителя общества.

03.06.2011 заместителем старшего государственного лесного инспектора Департамента составлен протокол об административном правонарушении № ФО-06, в котором зафиксировано: в ходе выездной внеплановой проверки установлено, что на линии ВЛ 35 кВ на участке Мурья – Ю. Нюя в кварталах №№ 55, 56, 57, 58, 59 – эксплуатационные леса Городского участкового лесничества ГУ РС(Я) «Ленское лесничество», в кВ. №№ 9, 16, 17, 15, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 41, 54 – эксплуатационные леса Нюйского участкового лесничества ГУ РС (Я) «Ленское лесничество» порубочные остатки навалены на стену леса, не произведена расчистка линии от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров, не вырублены отдельные деревья растущие вне просеки угрожающие падением на проводы или опо ры ЛЭП, тем самым нарушены статьи 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, пункты 11, 13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 05.02.2010 № 28, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в отсутствии представителя общества.

03.06.2011 заместителем старшего государственного лесного инспектора Департамента составлен протокол об административном правонарушении № ФО-07, в котором зафиксировано: в ходе выездной внеплановой проверки установлено, что на линии ЛЭП «Отпайка ВЛ 110 кв Сулгачи-Эльдикан на ПС 110-6кВ Усть-Мая» ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» (по договору аренды лесного участка от 28.03.2008 № 18)с борта самолета АН-2 выявлен факт частичной не очистки от порубочных остатков с обеих сторон леса, тем самым нарушены статьи 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, пункты 11, 13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 05.02.2010 № 28, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в отсутствии представителя общества.

03.06.2011 заместителем старшего государственного лесного инспектора Департамента составлен протокол об административном правонарушении № ФО-08, в котором зафиксировано: в ходе выездной внеплановой проверки  установлено, что на линии ЛЭП «Отпайка ВЛ 110 кв Сулгачи-Эльдикан на ПС 110-6кВ Усть-Мая» ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» (по договору аренды лесного участка от 24.07.2008 № 19) с борта самолета АН-2 выявлен факт частичной не очистки от порубочных остатков с обеих сторон леса, тем самым нарушены статьи 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, пункты 11, 13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 05.02.2010 № 28, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в отсутствии представителя общества.

03.06.2011 руководителем отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента по лесным отношениям вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям на участках ГУ РС (Я) «Амгинское лесничество», ГУ РС(Я) «Ленское лесничество», ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» по договорам аренды от 01.10.2008 № 08, от 09.11.2009 № 71, от 28.03.2008 № 18, от 24.07.2008 № 19 на дату 07.06.2011 в 11-30 часов по адресу: г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 44/1, каб. 9, определения вручены обществу 03.06.2011 за вход. № 6977, № 6976, № 6975, № 6974.

07.06.2011 руководитель отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), рассмотрев материалы административного дела по результатам проведенной выездной проверки эксплуатационных лесов ГУ РС (Я) «Амгинское лесничество» вынес постановление № 172 о назначении административного наказания, которым общество признано, нарушившим часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, на общество наложен административный штраф в размере 40 000 рублей, постановление вынесено в присутствии представителя общества Копырина И. К. по доверенности от 06.06.2011 № 508.

07.06.2011 руководитель отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), рассмотрев материалы административного дела по результатам проведенной выездной проверки эксплуатационных лесов Городского участкового лесничества, Нюйского участкового лесничества ГУ РС (Я) «Ленское лесничество» вынес постановление № 173 о назначении административного наказания, которым общество признано, нарушившим часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, на общество наложен административный штраф в размере 50 000 рублей, постановление вынесено в присутствии представителя общества Копырина И. К. по доверенности от 06.06.2011 № 508.

07.06.2011 руководитель отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия),  рассмотрев материалы административного дела по результатам проведенной выездной проверки эксплуатационных лесов ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» по заключенному договору аренды лесного участка от 28.03.2008 № 18 вынес постановление № 174 о назначении административного наказания, которым общество признано, нарушившим часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, на общество наложен административный штраф в размере 30 000 рублей, постановление вынесено в присутствии представителя общества Копырина И. К. по доверенности от 06.06.2011 № 508.

07.06.2011 руководитель отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), рассмотрев материалы административного дела по результатам проведенной выездной проверки эксплуатационных лесов ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» по заключенному договору аренды лесного участка от 24.07.2008 № 19 вынес постановление № 175 о назначении административного наказания, которым общество признано, нарушившим часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, на общество наложен административный штраф в размере 30 000 рублей, постановление вынесено в присутствии представителя общества Копырина И. К. по доверенности от 06.06.2011 № 508.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа ОАО АК «Якутскэнерго», обратилось в Арбитражный суд  Республики Саха (Якутия) с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.07.2011 дела №А58-3716/2011, №А58-3712/2011, №А58-3713/2011 объединены в одно производство. Делу присвоен номер №А58-3716/2011.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрено, что Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и вынесения постановления).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

При этом согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти установлены Правила пожарной безопасности в лесах.

На основании пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 05.05.2011) (далее Правила пожарной безопасности в лесах), правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

По смыслу приведенных правовых норм обязанность по надлежащему содержанию линий электропередач возлагается на лицо, в собственности которого эти линии находятся.

В силу пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», пункта 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 11 Правил использования лесов для строительства,