Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А19-9020/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-9020/2011

13 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  12 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  13 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Саяны» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2011 года по делу №А19-9020/2011, по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697) к Обществ у с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Саяны» (ОГРН 1093850013432, ИНН 3811131320) о взыскании 84 712 руб. 40 коп., (суд первой инстанции Матвеева Е.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Саяны» (ООО «Частная охранная организация «Саяны», общество) о взыскании 84 712 руб. 40 коп.- штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2011 года с Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Саяны» (ОГРН: 1093850013432; ИНН: 3811131320, место нахождения: 664047, г. Иркутск, ул. Александра Невского, д. 97 корпус 2 кв. 1) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска взыскано 60 000 рублей – штрафа; в доход федерального бюджета 2 400 рублей – государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что материалами дела подтвержден факт совершения страхователем (ответчиком по делу) правонарушения – сведения о застрахованных лицах за первое полугодие 2010 года представлены ответчиком 27 октября 2010 года, то есть с пропуском установленного срока, порядок привлечения к ответственности Пенсионным фондом соблюден, в связи с чем требования Пенсионного фонда признаются обоснованными. Предъявленные к ООО «Частная охранная организация «Саяны» требования последним прямо не оспорены, возражений относительно этих требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении не представлено, поэтому обстоятельства, на которые ссылается Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска в обоснование своих требований, считаются, в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признанными ООО «Частная охранная организация «Саяны». Суд признает смягчающими ответственность такие, указанные ответчиком обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, а также то, что страховые взносы в Пенсионный фонд за наемных работников уплачивались своевременно, в связи с чем уменьшает размер штрафа до 60 000 рублей. При определении размера штрафа судом учтено, что просрочка в подаче индивидуальных сведений составила значительный период времени (2 месяца 26 дней). Ссылка ответчика на применение в данном деле положений Налогового кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку с 01 января 2010 года в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ на правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием нормы налогового законодательства не распространяются.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Частная охранная организация «Саяны» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить. Снизить штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования до 5 000 руб. Снизить размер государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом требований. В обоснование указано, что заявитель признал факт допущенного правонарушения и просил суд снизить размер штрафа до 5 000 руб., приняв во внимание следующие обстоятельства: правонарушение совершено впервые, исполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства. В связи с тяжелым финансовым состоянием штраф в размере 60 000 руб. является для ответчика непосильным бременем. Размер штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, так как его состав является формальным.

Представители Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска и Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Саяны» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  в сети Интернет 15.09.2011 г. 21:14:24 МСК.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Управлением пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска 27.10.2010 составлен Акт №283 об обнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, согласно которому, сведения о застрахованных лицах за первое полугодие 2010 года ООО «Частная охранная организация «Саяны» представило лично на бумажном носителе 27 октября 2010 года.

Решением Управления Пенсионного фонда от 01.12.2010 № 283 общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений на застрахованных лиц, в виде взыскания штрафа в размере 10 % причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составляет 84 712 руб. 40 коп.(847 124 х 10%). Предложено уплатить указанную сумму штрафа.

Требованием от 29.12.2010 № 283 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов Управление Пенсионного фонда предложило ООО «Частная охранная организация «Саяны» в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования уплатить сумму штрафа.

Поскольку в добровольном порядке сумма штрафа обществом уплачена не была, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области о взыскании с ООО «Частная охранная организация «Саяны» 84 712 руб. 40 коп.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии со статьей 6 Закона N 167-ФЗ ООО «Частная охранная организация «Саяны» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 того же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (пункт 12 статьи 37) установлено, что в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 01 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) – до 01 февраля 2011 года.

Поскольку факт совершения страхователем правонарушения в виде нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за первое полугодие 2010 года подтверждается материалами дела, а также не оспаривается ООО «Частная охранная организация «Саяны», суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением Пенсионного фонда соблюден. Возражений относительно его нарушения апелляционная жалоба не содержит.

В апелляционной жалобе общество, не оспаривая факт допущенного правонарушения, указывает на то, что ранее 26 июля 2010 года на бумажном носителе представляло в Управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования. При проверке сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, инспектором были выявлены ошибки, в тот же день отчет был возвращен на доработку и устранение ошибок, отметку инспектор не ставил. Повторно сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, были сданы 31 августа 2010 года. Конечные, правильные сведения были сданы 27 октября 2010 года.

Однако доказательств, предусмотренных частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование указанных обстоятельств, не представлено. В связи с чем, указанный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению как не обоснованный.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ, Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная названным законом.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении страхователя к ответственности. Перечень обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушений, приведенный в статье 44 Закона N 212-ФЗ, является открытым. Поэтому суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающий дело, могут признать смягчающими ответственность страхователя иные,