Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А78-5278/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А78-5278/2011

“20” октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Н.М. Паньковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 августа 2011 года по делу №  А78-5278/2011 по  заявлению Открытого акционерного общества «Сбербанк России» (ИНН 7707083893 ОГРН 1027700132195) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ИНН 7536059217 ОГРН 1057536034731) о признании недействительным предписания №37 от 15.04.2011 г., принятое судьей М.И. Анисимовым,

при участии:

от заявителя: Колобовой О.И., представителя по доверенности от 13.05.2011; Ивановой О.В., представителя по доверенности от 08.11.2010;

от заинтересованного лица: Гаджала В.П., представителя по доверенности от 01.11.2010;

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Сбербанк России», обратился арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании недействительным предписания №37 от 15 апреля 2011 года, в соответствии с которым ОАО «Сбербанк России» предписано прекратить нарушения прав потребителя Доржиевой Д.В., выразившиеся во включении в кредитные договоры №182 от 19.06.06 г., №7127 от 19.06.07 г. условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей. Привести в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ условия данных кредитных договоров.

Решением суда первой инстанции от 01 августа 2011 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае проведение проверки не требовалось, поскольку из представленного Бабужаповой Д.Д. обращения и договоров № 182 от 19.09.2006 и №7127 от 19.06.2007 г. усматривалось, что банк включил в кредитный договор условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Содержание данного предписания соответствует закону, не содержит неясностей, конкретизировано и является исполнимым.

Как указано судом первой инстанции, предписанием установлено, что условия кредитных договоров № 182 от 19.09.2006 и №7127 от 19.06.2007 противоречат законодательству о защите прав потребителей. Банк в установленном порядке вправе исключить (изменить) условия кредитного договора, противоречащие закону (в том числе, по соглашению сторон путем заключения дополнительного соглашения). Срок для приведения в соответствие с законом условий вышеназванного кредитного договора является достаточным.

По мнению суда первой инстанции, оспариваемое предписание не содержит выводов об оспоримости или ничтожности условий кредитного договора, а лишь констатирует факт того, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или  иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представители общества  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, указав, что суд первой инстанции не принял во внимание, что установление факта нарушения законодательства возможно только в результате проведения проверочных мероприятий, с соблюдением прав проверяемого лица, что установлено Федеральным законом №294-ФЗ.  В нарушение указанного закона проверки общества  не проводилось, предписание выдано только на основании поступившей  в государственный орган жалобы. Межу тем закон «О защите прав потребителя», ст. 40 устанавливает право на выдачу предписаний об устранений нарушений только в порядке, установленном законодательством.

Представитель государственного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав, что нарушение банком законодательства очевидно из заявления обратившегося лица, в связи с чем не было оснований проводить проверочные мероприятия.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 05.09.2011.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1, 6 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела 21.032011 года в адрес Управления поступила жалоба гражданки, указывающая на нарушение её прав кредитным договором, заключенным с ОАО «Сбербанк России» с приложением кредитного договора.

Пунктом 2.1 договоров № 7127 от 19.06.2007 и №182 от 19.09.2006, заключенного ОАО «Сбербанк России» с Бабужаповой Д.Д. (далее - договор), определено, что кредитор открывает заемщику ссудный счет, за обслуживание ссудного счета заёмщик уплачивает кредитору единовременный платеж (тариф) в размере 30000 (тридцать тысяч) и 7000 (семь тысяч) рублей (соответственно) не позднее даты выдачи кредита.

Из условий  заключенных договоров усматривается, что оплата данных услуг за выдачу кредита при предоставлении кредита является обязательной, (п. 2.2 договора предусмотрено, что выдача кредита производится после уплаты заемщиком единовременного платежа (тарифа) в соответствии с п.2.1 договора), следовательно, приобретение услуги по кредитованию обусловлено приобретением услуги по выдаче кредита.

Управление, оценив указанный договор, пришло к выводу о нарушении условиями данного договора прав потребителя, в связи с чем, руководствуясь ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" вынесло в отношении банка предписание № 37 от 15.04.2011 (т.1, л/д.57-58) которым банку предписано прекратить нарушения прав потребителя Доржиевой Д.В. (фамилия до брака Бабужапова) выразившееся во включении в кредитные договоры №182 от 19.09.2006, №7127 от 19.06.2007 условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Предписанием предложено привести в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации условия кредитных договоров №182 от 19.09.2006, №7127 от 19.06.2007 обеспечив исполнение предписания к 29.07.2011 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Согласно ст. 40 закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (ч.2).

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

4) выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде (ч.4).

Согласно Административному регламенту, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг", юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, являются обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (п.6)

Административные процедуры осуществления надзора в установленной сфере деятельности включают в себя:

надзор за выполнением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

выдачу изготовителям, исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям, уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) (п.7).

Внеплановые проверки за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности проводятся в случаях:

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений (п.7.7).

При