Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А78-5278/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

выявлении нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения законодательства выносит гражданам и юридическим лицам предписания о прекращении нарушений прав потребителей (п.7.14).

Из указанного следует, что выдача предписаний данным органом возможна только в результате установлениям им нарушения прав потребителей в установленном законодательством порядке, т.е. в результате проведения мер осуществления государственного надзора в области защиты прав потребителей, который состоит в проведении проверочных мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 2 названного закона им устанавливаются в том числе:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 10 названного закона установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является:

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

Из указанного следует, что выявление нарушений сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, реализуется путем осуществления административных процедур осуществления надзора в установленной сфере деятельности, путем надзора за выполнением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за защитой прав потребителей, который реализуется путем проведения в установленном порядке надзорных мероприятий в виде проверок.

Меду тем как следует из материалов дела и не оспаривается Управлением, каких-либо мер государственного надзора в области защиты прав потребителей государственным органом не проводилось.

В силу указанного, каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении заявителем прав потребителей, без проведения проверки доводов обратившегося потребителя с заявлением, установлено быть не может.

Учитывая, что в материалы дела не представлено надлежащих доказательств совершения заявителем нарушений прав потребителя, у государственного органа не имелось законных оснований для вынесения предписания об устранении каких-либо нарушений.

Доводы Управления и суда первой инстанции о том, что для выявления нарушений достаточно оценки документов представленных потребителем, обратившимся с жалобой без проведения каких-либо проверочных мероприятий, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не основаны на нормах права, а кроме того находятся в прямом противоречии с указанными выше процедурами контроля и направлены на прямое неисполнение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступая в противоречие с проводимой государственной политикой на жесткую регламентацию контрольных мероприятий обусловленную исключением коррупционной составляющий и иных мер неправового воздействия на хозяйствующих субъектов.

Таким образом,  суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание не только нарушает права и законные интересы заявителя, но и не соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное,  суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба общества  подлежит удовлетворению, решение суда отмене, как принятое при не полно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от «01» августа 2011 года по делу №А78-5278/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать предписание №37 от 15.04.2011 года Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Сбербанк Росси».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Н.М. Панькова

Д.Н. Рылов