Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по делу n А58-3564/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-3564/2011

21 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2011 года по делу № А58-3564/2011, по заявлению Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402057610, ИНН 1435054518) к обществу с ограниченной ответственностью Центр здоровья и красоты «Эликсир» (ОГРН 1071435021250, ИНН 1435195413) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, (суд первой инстанции Терских В.С.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Центр здоровья и красоты «Эликсир» (ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир», общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2011 года в удовлетворении требования Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Центр здоровья и красоты «Эликсир» к административной ответственности отказано.

В обоснование суд указал, что событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении подпунктов «е», «и», «л» пункта 5 Положения, своего подтверждения не нашел. В нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол не содержит сведений о том, в каких именно действиях либо бездействии ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» содержится событие административного правонарушения в части нарушения подпункта «г» пункта 5 Положения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование указано, что на момент проверки необходимые документы обществом представлены не были, а приведенные доводы о невозможности их представления в виду отсутствия доступа в сейф, в котором они находились, не являются уважительными. Доказательств наличия документов на момент проверки суду представлены не были. Недостатки в оформлении протокола не являются существенными и при подготовке дела к судебному рассмотрению на это обстоятельство суд не указал. При этом законодательство не содержит запрета на включение в протокол взаимосвязанных административных правонарушений.

ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» направило письменный отзыв в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» (ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 24.09.2011 г. 10:40:26 МСК.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью Центр здоровья и красоты «Эликсир» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 декабря 2007 года, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 23 декабря 2008 года № ЛО-14-01-000140. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии (терапевтической).

30 мая 2011 года Минздравом РС (Я) на основании приказа от 23 мая 2011 года № 01-8/4-619 в отношении ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» проведена плановая выездная проверка.

Срок проведения проверки определен с 24 мая 2011 года по 1 июня 2011 года.

30 мая 2011 года по результатам проведенной проверки составлен Акт.

В тот же день ведущим специалистом Минздрава РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир».

В протоколе зафиксировано следующее.

30 мая 2011 года при плановой проверке соблюдения лицензионных требований и условий лицензиата ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» выявлены следующие нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 «О лицензировании медицинской деятельности»:

п. 5 пп «г» у врача дерматовенеролога Константиновой М.Ю., осуществляющего работы (услуги) по косметологии (терапевтической) нет профессиональной подготовки по косметологии (терапевтической), нет соответствующего сертификата специалиста (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 года № 415н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»);

п. 5 пп. «е» не предоставлен договор на техническое обслуживание медицинского оборудования;

п. 5 пп. «и» не предоставлен договор об оказании платных услуг с информированным согласием пациента, журнал кассира-операциониста (постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года «Об утверждении правил предоставления платных услуг населению

медицинскими учреждениями»);

п. 5 пп. «л» журнал регистрации контроля работы бактерицидной установки запись ведется неправильно, по записи невозможно определить время эксплуатации бактерицидной лампы; нет журнала регистрации пациентов; не предоставлены карты амбулаторного пациента за 2011 год.

Исходя из изложенного, административным органом сделан вывод о совершении ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» административного правонарушения,

предусмотренного частью 3 (п.5 пп. «и», п.5 пп «л») статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и частью 4 (п5 пп. «г» и п.5 пп. «е») статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Директором ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» по изложенным в протоколе обстоятельствам дано письменное объяснение.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Минздрав РС (Я) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир»  к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании статьи 15 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 и подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В настоящее время лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности предусмотрены в пункте 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, указано, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «и» «е» - «з» этого Положения.

В пункте 5 Положения указаны лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.

В частности в подпункте «е» указано на: соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в подпункте «к» на: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;

Министерством в протоколе об административном правонарушении установлено нарушение обществом подпункта «е» пункта 5 Положения, выразившееся в непредставлении договора на техническое обслуживание медицинского оборудования.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал, что административным органом неверно сделан вывод, что необходимость наличия в штате лицензиата специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности, установлена подпунктом «е» пункта 5 Положения.

Кроме того при  рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» представлен договор технического обслуживания № 89 от 10 января 2011 года, заключенный с ООО Фирма «Сахамедсервис» (исполнитель), в соответствии с которым исполнитель принимает на себя техническое обслуживание и ремонт неисправного оборудования медицинского назначения, принадлежащих ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир».

Подпунктом «и» пункта 5 Положения установлено: соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке;

подпунктом «л» ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что обществом в нарушение подпункта «и» не представлен договор об оказании платных услуг с информированным согласием пациента, журнал кассира операциониста; в нарушение подпункта «л» в журнале регистрации контроля работы бактерицидной установки запись ведется не правильно, по записи невозможно определить время эксплуатации бактерицидной лампы; нет журнала регистрации пациентов; не предоставлены карты амбулаторного пациента за 2011 год.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции обществом были представлены формы информационного соглашения пациента на выполнение процедуры мезотерапии, информированного согласия на процедуру с использованием препарата Teosyal®, информационного соглашения на проведение процедуры химического пилинга, договора на оказание платных медицинских услуг. Кроме того представлены: журнал регистрации пациентов косметологического кабинета ООО Центр здоровья и красоты «Эликсир» (с 31.01.2009 по 22.01.2011), журнал кассира-операциониста с 21.01.2010 по 08.06.2011;карты амбулаторного пациента за 2011 год (3 шт.), обезличенные в соответствии с требованиями о сохранении врачебной тайны.

При этом как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, количество амбулаторных карт совпадает с количеством пациентов, указанных в журнале регистрации за 2011 год.

Так же представлен журнал регистрации и контроля работы бактерицидной установки. Журнал заполнен.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении не указан нормативный правовой акт, определяющий порядок заполнения журнала регистрации работы бактерицидной лампы, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что  установить, в чем именно выразилось неверное ведение журнала, не представляется возможным.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении содержит только описание вменяемого обществу правонарушения, при этом имеются указанные выше  недостатки, а также то обстоятельство, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции обществом были представлены соответствующие документы, события административных правонарушений «е», «и», «л» пункта 5 Положения, своего подтверждения не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Основ, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной