Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А19-7141/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-7141/2011        31 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Иркутского районного муниципального образования и Дачного некоммерческого товарищества «Комбат» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2011 года по делу № А19-7141/2011, по заявлению Открытого акционерного общества швейная фирма «ВиД» (ОГРН 1023801003874 ИНН 3808008510) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083 ИНН 3827000838) о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования, (суд первой инстанции Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дитковский Э.В. (доверенность от 05.04.2011);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Открытое акционерное общество швейная фирма «ВиД» (далее - ОАО швейная фирма «ВиД», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация) о признании недействительны м постановления мэра Иркутского районного муниципального образования № 3307 от 4 мая 2009 года «О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района № 551 от 19 октября 1992 года».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Садоводческое некоммерческое товарищество «Падь Чадкова», Дачное некоммерческое товарищество «Ближняя дача», Дачное некоммерческое товарищество «Сокол», Дачное некоммерческое товарищество «Комбат», Дачное некоммерческое товарищество «Воин», Дачное некоммерческое товарищество «Дубравка».

Решением Иркутской области от 16 августа 2011 года требования ОАО швейная фирма «ВиД» (место нахождения: г. Иркутск, ул. Фурье, 8; ОГРН 1023801003874; ИНН 3808008510) удовлетворены. Признано недействительным постановление мэра Иркутского районного муниципального образования №3307 от 04.05.2009 г. «О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района №551 от 19.10.1992 г.» как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закон у от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Суд обязал Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества швейной фирмы «ВиД».

В обоснование суд указал, что материалами дела подтверждено, что ОАО швейная фирма «ВиД» является правопреемником Иркутского дома моделей, которому был отведен земельный участок площадью 36 га. в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза. Доказательства того, что право ОАО швейная фирма «ВиД» на указанный земельный участок было прекращено в установленном порядке, ответчиком в материалы дела не представлены. Учитывая изложенное, оспариваемое постановление мэра Иркутского районного муниципального образования №3307 от 04.05.2009 г. «О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района №551 от 19.10.1992 г.» было принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО швейная фирма «ВиД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как фактически ведет к прекращению права заявителя на указанный земельный участок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Иркутского районного муниципального образования и Дачное некоммерческое товарищество «Комбат» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО швейная фирма «ВиД» в судебном заседании с апелляционными жалобами не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву. Просил решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представители Администрации Иркутского районного муниципального образования, Садоводческого некоммерческого товарищества «Падь Чадкова», Дачного некоммерческого товарищества «Ближняя дача», Дачного некоммерческого товарищества «Сокол», Дачного некоммерческого товарищества «Комбат», Дачного некоммерческого товарищества «Воин», Дачного некоммерческого товарищества «Дубравка» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Постановлением главы администрации Иркутского района от 19.10.1992 №551 «Об отводе земельного участка под индивидуальное строительство Иркутскому Дому моделей» Иркутскому дому моделей был отведен земельный участок площадью 36 га. в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза.

На основании указанного акта Иркутскому дому моделей был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей №7506-00564, зарегистрированный в книге записей государственных актов за №564.

Постановлением Главы администрации Кировского района г. Иркутска №792 от 02.06.1992 в связи с реорганизацией арендное предприятие Иркутский дом моделей было перерегистрировано в акционерное общество закрытого типа «Иркутский дом моделей ».

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области №124/и от 28.04.1994 акционерное общество закрытого типа «Иркутский дом моделей» было реорганизовано путем присоединения к акционерному обществ у открытого типа швейной фирме «ВиД».

Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования №3307 от 04.05.2009 «О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района №551 от 19.10.1992» указанное постановление, которым Иркутскому дому моделей был отведен земельный участок площадью 36 га. в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза, отменено.

ОАО швейная фирма «ВиД», полагая, что Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования №3307 от 04.05.2009 «О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района №551 от 19.10.1992» были нарушены его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции о наличии обжалуемого постановления ОАО швейная фирма «ВиД» стало известно 08.04.2011, что подтверждается прилагаемой перепиской с Садоводческим некоммерческим товариществом «Падь Чадкова», с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области общество обратилось 14.04.2011, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного процессуальным законом на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона РСФСР №445-1 от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предприятия могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Предприятия, входящие в состав объединения, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основании договоров с предприятиями.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 6, пункту 1 статьи 13, статье 15, пунктам 1, 8 статьи 37 Закона РСФСР №445-1 от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности » государственное предприятие является юридическим лицом; имущество государственного предприятия, может передаваться в хозяйственное ведение предприятию в лице трудового коллектива; трудовой коллектив государственного предприятия имеет право взять в аренду и (или) выкупить в собственность работников предприятия государственное имущество на условиях, определяемых законодательством РСФСР; прекращение деятельности предприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно - правовую форму); при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия.

Статьей 16 Основ законодательства СССР и союзных республик об аренде от 23.11.1989г. №810-1 было предусмотрено право трудового коллектива государственного предприятия образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия. После подписания договора организация арендаторов принимает в установленном порядке имуществ о предприятия и приобретает статус арендного предприятия. Арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду, в том числе и его прав пользования землей и другими природными ресурсами.

Как установлено судом первой инстанции Приказом Министерства легкой промышленности РСФСР от 24.08.1988 №255 «О генеральной схеме управления легкой промышленностью РСФСР» была утверждена генеральная схема управления легкой промышленностью РСФСР, предусматривающая создание в непосредственном подчинении Министерства легкой промышленности РСФСР Территориального производственного объединения легкой промышленности в г.Иркутске (п.1 Приказа).

Пунктом 4 Приказа и пунктом 3 приложения №6 Приказа т. Халиной поручено подготовить предложения по формированию Территориального производственного объединения легкой промышленности в г.Иркутске в состав которого был включен Иркутский Дом моделей.

Во исполнение названного приказа Министерством легкой промышленности РСФСР был издан приказ от 21.09.1988 №280 «О создании Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности».

Согласно пунктом 4 Приказа №280 было создано территориальное производственное объединение легкой промышленности в г. Иркутске, включающее в свой состав Иркутский Дом моделей. Данному объединению присвоено наименование - Иркутское территориальное производственное объединение легкой промышленности, предоставлены права юридического лица и установлена подчиненность Министерству легкой промышленности РСФСР.

30.09.1992 между Ассоциацией «Рослегпром» и организацией арендаторов государственного предприятия Иркутский Дом моделей Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности был заключен договор №191 от 30.09.1992 об аренде имущества государственного предприятия.

Согласно данному договору организация арендаторов государственного предприятия Иркутского Дома моделей Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности принимало в аренду имущество данного предприятия. Пунктом 1.9. договора предусмотрено,