Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу n А19-13235/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-13235/2011

            10 ноября 2011 года            

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Группа Илим» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 сентября 2011 года, принятое по делу №А19-13235/2011, по заявлению Открытого акционерного общества «Группа «Илим» (ОГРН 5067847380189 ИНН 7840346335) к Иркутской таможне (ОГРН 1023801543908 ИНН 3800000703) о признании незаконным и отмене постановления, (суд первой инстанции Репин С.А.),

Судебное заседание проводилось с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от заявителя: Дудник О.П. (доверенность от 09.12.2010);

Пуртова Т.П. (доверенность от 09.12.2010);

от ответчика:  Дырдов А.В. (доверенность от 11.01.2010);

Фролова Ю.А. (доверенность от 11.01.2011);

в составе Арбитражного суда Иркутской области, содействующего в организации видеоконференц-связи, судья Архипенко А.А.,

при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия организации видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Богдановым А.И.;

установил:

Открытое акционерное общество «Группа Илим» (ОАО «Группа Илим», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Иркутской таможне с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11 мая 2011 года № 10607000-167/2011.

Решением арбитражного суда Иркутской области от 8 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законности и обоснованности привлечения его к административной ответственности. ОАО «Группа «Илим» не исполнило надлежащим образом обязанности по декларированию, хотя имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и не предприняло необходимых и достаточных мер для предотвращения совершения административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ОАО «Группа «Илим» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить. В обоснование указано, что фактически отклонение по объему декларируемого обществом товара составило +25,87 куб.м. то есть в пределах абсолютной погрешности и границах 8% относительной погрешности по ПР 13206.1:МВИ.003-07, в связи с чем общество в силу пункта 2 статьи 164 ТК ТС при наличии выше указанной погрешности не несет ответственность, и как следствие в действиях общества отсутствует состав правонарушения, выразившееся в факте недекларирования товара, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Сведения, заявленные обществом, с учетом погрешности о количестве декларируемого товара являются достоверными.

В судебном заседании, проводимом при содействии Арбитражного суда Иркутской области, по средством использования систем видеоконференц-связи представители общества апелляционную жалобу поддержали, дали пояснения согласно изложенным в ней доводам. Просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель  Иркутской таможни  в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву. Просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 14.10.2011 г. 11:31:19 МСК.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 07 марта 2011 года в Усть-Илимский таможенный пост Иркутской таможни декларантом ОАО «Группа «Илим» в лице филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске (адрес местонахождения: Россия, 666684, Иркутская область, г. Усть-Илимск, Промплощадка ЛПК) представлена ДТ №10607110/070311/0001027 на вывоз товара по таможенной процедуре экспорта, предназначенного для отправки в Китай в 11 железнодорожных вагонах, в соответствии с условиями контракта от 22.06.2010 № 643/96789280/10120337, заключенного с фирмой «ILIM TRADING SA» (Швейцария, Женева), на следующие товары :

- товар № 1: лесоматериалы круглые хвойных пород сосна обыкновенная (pinus sylvestris), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, влажность естественная, сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, 2292-88, 13-43-79, диаметр 22 - 24 см; длина номинальная 4,0 м/длина с учетом припуска 4,1 м, диаметр 22-24 см, $104/м?, объем 186,072 мЗ/объем с корой 202,116 м?, 972 штуки, фактурной стоимостью 19351,49 дол. США; номинальная длина 6,0 м/длина с учетом припуска 6,1 м, диаметр верхний 22-24 см, $104/м?, объем 40,77 мЗ/объем с корой 43,624 м?, 134 штуки, фактурной стоимостью 4240,08 дол. США, ЕТНВЭД ТС 4403203101;

- товар № 2: лесоматериалы круглые хвойных пород сосна обыкновенная (pinus sylvestris), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные влажность естественная сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, 2292-88, 13-43-79, номинальная длина 4,0 м, длина с учетом максимального припуска на распиловку 4,1 м, диаметр 26-52 см, сорт 1-2, $104/мЗ, объемом 474,67мЗ/объем с корой 520,021 м?, 1320 штук, фактурной стоимостью 49365,68 дол.США; номинальная длина 6,0 м, длина с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр 26-52 см, сорт 1-2, $104/м?, объем 101,78мЗ/объем с корой 110,97 м? 190 штук, фактурной стоимостью 10585,12 дол.США, ЕТН ВЭД ТС 4403203102.

15.03.2011 в отношении вышеуказанного товара проведен таможенный досмотр (АТД №10607110/150311/000005) с полной выгрузкой лесоматериала из железнодорожных платформ с измерением объема бревен по ПР 13260.1: МВИ. 003-07, в результате которого установлено, что в железнодорожные платформы №№ 59022681, 59029272, 59021931, 43462472, 54850169, 54855770, 59020909, 59748681, 59750844, 59022657, 59023267 погружен товар «лесоматериалы круглые, хвойных пород, сосна обыкновенная, бревна, неокоренные, без черновой обработки, не обработанные консервантом» сорт 1-2, номинальной длиной бревен: 3,9 м, 4,0 м, 4,1 м, 4,2 м, 5,8 м, 6,0 м, 6,1 м, 6,2 м, 6,25 м, диаметрами: от 20 см до 24 см - 1068 штук, объемом без коры 221,601 м?; от 26 см до 52 см - 1554 штуки, объем без коры 607,56 м3.

Общий объем товарной партии без коры составил 829,161 м?, объем с корой -887,202 м3, в количестве 2622 штук бревен.

Таким образом, в результате таможенного контроля при проверке сведений, заявленных в ДТ №10607110/070311/0001027, и полученных в ходе таможенного досмотра установлено, что фактически в железнодорожных платформах находился товар:

- № 1: лесоматериалы круглые, хвойных пород, сосна обыкновенная, бревна, неокоренные, без черновой обработки, не обработанные консервантом", сорт 1-2, ГОСТ 9463- 88, длина номинальная 3,9 м, 4,0 м, 4,1 м, 6,0 м, 6,1 м, 6,2 м, 6,25 м диаметрами от 20 см до 24 см - 1068 штук, объемом без коры 221,601 м?, что меньше чем заявлено (221,601 мЗ) в ДТ №10607110/070311/0001027 на 5,241 м? (объем без коры), код ЕТН ВЭД ТС 4403203101;

- № 2: лесоматериалы круглые, хвойных пород, сосна обыкновенная, бревна, неокоренные, без черновой обработки, не обработанные консервантом, сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, длина номинальная 5,8 м, 4,0 м, 4,1 м, 6,0 м, 6,1 м, 6,25 м диаметрами от 26 см до 52 см -1554 штуки, объем без коры 607,56 м?, что больше заявленного в декларации (576,45 м?) на 31,11 м? (объем без коры), код ЕТН ВЭД ТС 4403203102.

Общее количество не заявленных в ДТ № 10607110/070311/0001027 лесоматериалов составило, по мнению таможенного органа, - 31,11 м?.

По данному факту Усть-Илимским таможенным постом Иркутской таможни 23.03.2011 в отношении ОАО «Группа «Илим» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10607000-167/2011 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенного административного расследования 29.04.2011 составлен протокол об административном правонарушении и 11.05.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10607000-167/2011 о привлечении ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 45 573, 93 руб.

ОАО «Группа «Илим», полагая, что постановление таможенного органа № 10607000-167/2011 от 11.05.2011 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Пояснил, что учет товара производился по ГОСТ 2708-75, отклонение по объему составило согласно заявлению Общества - 9,79 куб.м., согласно пояснениям от 07.09.2011 - 25,87 куб.м., в связи с чем относительная погрешность составляет 3,12%, что в пределах абсолютной погрешности (+ - 66,33 куб. м.) и в границах относительной погрешности 8%.

Согласно части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 16.2 1. КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция данной нормы состоит в недекларировании по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом (пункт 1). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2). Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В такой декларации указываются, в частности, сведения о товаре, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с Перечнем товаров, к описанию которых при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории устанавливаются специальные требования, утвержденным Приказом ФТС России от 06.05.2010 N 895 (действовавшем в спорный период), при вывозе лесоматериалов в графу 31 грузовой таможенной декларации вносятся, в том числе, сведения о наименовании вывозимых лесоматериалов, породе древесины, наличии обработки (окоренные, неокоренные), о сорте лесоматериалов, о размере лесоматериалов (номинальная длина и длина с учетом максимального припуска, диапазон диаметров в нижнем торце и в верхнем торце), об объеме лесоматериалов в кубических метрах, указанном в контракте (с учетом номинальной длины и без учета коры), а также сведения об объеме лесоматериалов в кубических метрах (с учетом фактической длины и с учетом коры).

Таким образом, количественные и качественные характеристики товара (объема товара) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в таможенной декларации.

Основанием для привлечения ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности послужило