Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу n А78-4794/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А78-4794/2011

10 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вторснабсоюз» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 августа 2011 года, принятое по делу №А78-4794/2011, по заявлению Прокурора Чернышевского района к обществу с ограниченной ответственностью «Вторснабсоюз» (ОГРН 1092804000508, ИНН 2804014085) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, (суд первой инстанции Горкин Д.С.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Прокурор Чернышевского района (далее - Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вторснабсоюз» (далее - ООО «Вторснабсоюз», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Забайкальского края от 26 августа 2011 года суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Вторснабсоюз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб. В обоснование суд указал, что, прокуратурой в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Вторснабсоюз» не обеспечило соблюдение требований федерального закона № 128, в части обязательного наличия специального разрешения на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Забайкальского края. Вина ООО «Вторснабсоюз» установлена.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Вторснабсоюз» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении общества к административной ответственности. В обоснование указано, в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения. Порядок извещения общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нарушен.

Представители ООО «Вторснабсоюз» и Прокуратуры Чернышевского района в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ООО «Вторснабсоюз» направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 07.10.2011 г. 12:56:11 МСК.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.05.2011 Прокуратурой Чернышевского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота черных и цветных металлов ООО «Вторснабсоюз», в пункте приема черных металлов, расположенном по адресу: ул. Журавлева, д. 43, п. Чернышевск Забайкальского края.

В ходе проверки была установлена организация и проведение деятельности по сбору, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов, при проведении данного рода деятельности используется специальное оборудование - пресс, автокраны, весы.

По выявленному правонарушению прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28.4 КоАП РФ, было вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении ООО «Вторснабсоюз» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам проведенной проверки Прокурор Чернышевского района Забайкальского края обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с требованием о привлечении к общества к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 128) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с подпунктами 81 и 82 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов является одним из видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензия.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляется на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7 ФЗ № 128).

В случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (части 1 и 2 статьи 11 ФЗ № 128).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Одним из основных видов деятельности ООО «Вторснабсоюз» является сбор, хранение, переработка и реализация лома и отходов черных и цветных металлов, что подтверждается пунктом 13 раздела 1 Устава.

В ходе проверки на пункте приема черных металлов по адресу Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Журавлева, 43 обнаружены: учредительные документы ООО «Вторснабсоюз» ; лицензия на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов 28 ME 001086, per. № 026-99-0123 от 19.05.2010, выданная ООО «Вторснабсоюз» Министерством экономического развития промышленности и транспорта Амурской области, место осуществления лицензируемого вида деятельности определено в соответствии с приложением к лицензии; приемо-сдаточные и отгрузочные документы на лом черных металлов оформленные на ООО «Вторснабсоюз».

В приложении к  названной лицензии указано, что ООО «Вторснабсоюз» разрешается осуществлять лицензируемую деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на объекте: Амурская область, г. Белогорск, ул. 9 мая, д.210.

При этом административным органом установлено, что в реестре лицензиатов, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов на территории Забайкальского края, ООО «Вторснабсоюз» не состоит, заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов, в адрес Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края от ООО «Вторснабсоюз» не поступало, что подтверждается справкой Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края.

Из объяснений работников пункта приема Ушакова Н.В., Викторова А.И., полученных прокуратурой в ходе административного производства следует, что данная деятельность по приему черного металла осуществляется на постоянной основе.

И.о. директора Чернышевского филиала ООО «Вторснабсоюз» Беломестнова Н.Ю., она же представитель общества по доверенности от 02.06.2011, пояснила, что согласно приказа генерального директора ООО «Вторснабсоюз» Хаймурзина А.В. от 01.09.2010 она была назначена и.о. директора Чернышевского филиала ООО «Вторснабсоюз», расположенного по адресу: ул. Журавлева, д. 43, п. Чернышевск, Забайкальского края, которым на нее возложены обязанности по контролю за работой приемного пункта лома черных металлов в п. Чернышевск филиала ООО «Вторснабсоюз». На территории п. Чернышевск Забайкальского края занималось сбором, хранением, переработкой и реализацией лома и отходов черных металлов. Лом и отходы черных металлов принимались ООО «Вторснабсоюз» от населения с 01.09.2010. В течение месяца от населения на пункте приема лома черных металлов ООО «Вторснабсоюз» собиралось около 40-60 тонн лома и отходов черных металлов. По мере накопления лом и отходы черных металлов отправлялись со ст. Чернышевск Забайкальский железнодорожным транспортом на ст. Комсомольск на Амуре в ОАО «Амурметалл» и на ст. Блюхер ОАО «Славянский судоремонтный завод».

Грузоотправителем по договорам являлись ООО «Вторснабсоюз», грузополучателями ОАО «Амурметалл» и ОАО «Славянский судоремонтный завод».

Ведение данного рода деятельности подтверждается журналом регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, а также квитанциями о приеме груза, накопительными ведомостями, приемо-сдаточными актами.

Кроме того, из объяснений Беломестновой Н.Ю. следует, что некоторые приемо-сдаточные акты о приеме лома и отходов черных металлов с апреля по май 2011 года, были составлены на ООО «ЛомПром», данные акты составлены без даты, номера. Прием лома и отходов черных металлов осуществлялся Беломестновой Н.Ю., денежные средства на приобретение и сбор лома и отходов черных металлов от населения поступали от ООО «Вторснабсоюз» на пластиковую карту Беломестновой Н.Ю.

В ходе дачи объяснений, вынесения постановления о возбуждении административного дела, Беломестнова Н.Ю. вину общества в выявленном правонарушении признала полностью.

При изучении материалов дела судом первой инстанции установлено, что ООО «Вторснабсоюз» принимался лом черных металлов (бытовой лом) что подтверждается приемосдаточными актами: от 04.10.2010 № 71, от 06.10.2010 № 72, от 07.10.2010 № 73, от 13.10.2010 № 74, от 15.10.2010 № 75, от 18.10.2010 № 76, от 03.2010 (без указания даты составления акта) №15, б/н от 26.05.2011, б/н от 26.05.2011.

Кроме того в материалы дела представлены следующие документы :

- квитанция о приеме груза ЭР367207 от 24.11.2010 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Амурметалл» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- наряд № 1442 от 24.11.2010 на погрузку лома черных металлов ООО «Вторснабсоюз» из автомобиля в железнодорожный вагон;

- квитанция о приеме груза ЭР631052 от 25.01.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Славянский судоремонтный завод» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- наряд № 83 от 26.01.2011 на погрузку лома черных металлов ООО «Вторснабсоюз» из автомобиля в железнодорожный вагон;

- квитанция о приеме груза ЭУ727989 от 22.02.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Славянский судоремонтный завод» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- квитанция о приеме груза ЭФ408259 от 14.03.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Славянский судоремонтный завод» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- квитанция о приеме груза ЭХ333939 от 01.04.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Славянский судоремонтный завод» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- квитанция о приеме груза ЭЦ443212 от 26.04.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Амурметалл» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- квитанция о приеме груза ЭЦ211348 от 21.04.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Амурметалл» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- квитанция о приеме груза ЭЧ173560 от 13.05.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Славянский судоремонтный завод» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- квитанция о приеме груза ЭЧ555685 от 21.05.2011 на отправку ООО «Вторснабсоюз» в адрес ОАО «Славянский судоремонтный завод» железнодорожным транспортом лома черных металлов;

- наряд № 574 от 22.05.2011 на погрузку лома черных металлов ООО «Вторснабсоюз» из автомобиля в железнодорожный вагон;

Указанные обстоятельства подтверждают осуществление ООО «Вторснабсоюз» в пункте приема черных металлов, расположенном по адресу: ул. Журавлева, д.43, п. Чернышевск Забайкальского края, деятельности, на которую в соответствии с пунктом 82 части 1 статьи17 ФЗ № 128 требуется лицензия, которой ООО «Вторснабсоюз» не обладает.

Довод апелляционной жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств подтверждающих приобретение и использование в своих целях специального оборудования – пресса, автокрана, весов подлежит