Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2011 по делу n А19-13811/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-13811/2011

14 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2011 года по делу № А19- 13811/2011, по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинникова Александра Анатольевича (ОГРНИП 304380108300234) к Администрации Ангарского муниципального образования о признании недействительным постановления от 18.07.2011 № 1307-па, (суд первой инстанции Репин С.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Овчинников Александр Анатольевич (далее – ИП Овчинников А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ангарского муниципального образования (далее - Администрация)  о признании недействительным постановления от 18.07.2011 № 1307-па.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление Администрации Ангарского муниципального образования от 18.07.2011г. №1307-па «Об отмене постановления мэра Ангарского муниципального образования от 01.11.2008г. №2798», как не соответствующее Федеральному закон у от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В обоснование суд указал, что оспариваемое постановление имеет немотивированный и безосновательный характер и основано на формальном праве отмены муниципального правового акта, установленном статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, оспариваемым распоряжением органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы предпринимателя, направленные на дальнейшее использование земельного участка, при этом суд учитывает, что предприниматель приступил к освоению спорного земельного участка, что предполагает значительные расходы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрации Ангарского муниципального образования обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование указано, что судом первой инстанции в нарушение норм процессуального права 23.08.2011 было проведено предварительное судебное заседание. Судом первой инстанции не дана правовая оценка нарушения прав и законных интересов ИП Овчинникова А.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при принятии оспариваемого ненормативного акта. До настоящего времени договор аренды земельного участка с ИП Овчинниковым А.А. не расторгнут, поэтому указание на нарушение прав последнего надуманы. У Администрации Ангарского муниципального образования  было достаточно оснований для принятия оспариваемого постановления, что подтверждается мотивированными отзывами, представленными документами, пояснениями представителя.

От ИП Овчинникова А.А. поступил письменный отзыв, в котором с апелляционной  жалобой он не согласился,  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ИП Овчинникова А.А. и Администрации Ангарского муниципального образования в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Постановлением от 01.11.2008 №2798 мэра Ангарского муниципального образования Шарковой Татьяне Геннадьевне предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 379 кв.м., с кадастровым номером 38:26:40105:504, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, для использования в целях строительства промтоварного магазина.

Постановлением от 11.09.2008 №2256 мэра Ангарского муниципального образования утвержден проект образования и установления границ земельного участка, утвержден акт №2235 от 28.09.2007 выбора и обследования участка, предварительно согласовано место размещения промтоварного магазина на земельном участке.

Согласно договору аренды от 13.11.2008 Администрация Ангарского муниципального образования передала указанный земельный участок в аренду Шарковой Т.Г. сроком с 01.11.2008 до 01.11.2011. В едином государственном реестре Федеральной регистрационной службой 05.02.2009 внесена запись о государственной регистрации сделки.

Согласно договору купли-продажи от 10.03.2011 Шаркова Т.Г. передала в собственность проектную, техническую и иную документацию по строительству промтоварного магазина на земельном участке по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3.

Соглашением от 10.03.2011 права и обязанности Шарковой Т.Г. по договору аренды от 13.11.2008 переданы ИП Овчинникову А.А., что согласовано с Администрацией Ангарского муниципального образования. В едином государственном реестре Федеральной регистрационной службой 18.03.2011 внесена запись о государственной регистрации сделки.

На основании заявления Овчинникова А.А. от 01.04.2011 Администрацией города Ангарска выдано разрешение №RU38501101-49-2009 на строительство промтоварного магазина, со сроком действия разрешения до 01.11.2011.

Постановлением от 18.07.2011 №1307-па Администрации Ангарского муниципального образования отменено постановление мэра Ангарского муниципального образования от  01.11.2008 №2798. Предписанием от 18.07.2011 Овчинникову А.А. предписано произвести демонтаж и вывести три контейнера с территории в трехдневный срок.

Полагая постановление от 18.07.2011 №1307-па незаконным и нарушающим его права и интересы, ИП Овчинников А.А. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении).

В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из смысла приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, также следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

При этом судом первой инстанции верно указанно, что пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, что акт выбора земельного участка является действительным в течение определенного периода времени.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В рассматриваемом случае предоставление Обществу земельного участка для строительства осуществлялось с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи