Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n А10-1802/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А10-1802/2011

16 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Табдаева Жаргала Сергеевича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2011 года по делу № А10-1802/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Табдаева Жаргала Сергеевича (ИНН 032300759514 ОГРНИП 305032318800010) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (ИНН 0323027176 ОГРН 1020300983340) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

(суд первой инстанции судья Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица Сахаровского Сергея Николаевича: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Табдаев Жаргал Сергеевич (далее заявитель,  предприниматель, ИП Табдаев Ж.С.) обратился в суд с заявлением  к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, пр. Строителей, 54 б, с кадастровым номером 0324/202/09-2793.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Комитет, реализуя полномочия по определению процедуры и критериев предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обоснованно отказал в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев   испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в полном объеме, ИП Табдаев Ж.С. обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции при принятии решения руководствовался подзаконными актами, не подлежащими применению. Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо  и третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 23 мая 2006 года Комитетом по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ было принято решение №3-1022 в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет о предоставлении Скоблик Л.С. земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 03:24:032801:0021, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, пр. Строителей, 54 «б».

22.06.2006 г. между Комитетом и Скоблик Л.С. был заключен договор аренды земельного участка №319 на срок с 23.05.2006 по 22.04.2007. Между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка для размещения временного объекта общественного питания (закусочной).

23.08.2007 г. Решением №3-1417 Комитет предоставляет Скоблик Л.С. в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:0021  для размещения временного объекта общественного питания (закусочная). В пункте 2 указанного решения Комитета указано: расторгнуть с ИП Скоблик Л.С. договор аренды земельного участка от 22.06.2006 №319. 23.08.2007 г. между Комитетом и Скоблик Л.С. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 513 в отношении указанного земельного участка для размещения временного объекта общественного питания (закусочной). Срок аренды установлен сторонами с 23.08.2007 по 22.07.2008 (пункт 1.1. договора аренды от 23.08.2007).

29.12.2007 г. гр. Табдаев Ж.С. (2/3 доли) и гр. Сахаровский Сергей Николаевич (1/3 доли) (Покупатели) купили у гр. Скоблик Ларисы Сергеевны закусочную, состоящую из деревянного строения, площадью 126,9 кв.м., расположенную по адресу: Российская Федерации, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, Октябрьский район, проспект Строителей, №54 «б», что подтверждается договором купли-продажи от 29 декабря 2007 года.

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 20.04.2011г. требования Комитета удовлетворены, суд обязал Скоблик Л.С. освободить и передать Комитету по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пр. Строителей, 54 «б», площадью 100 кв.м., кадастровый номер участка 03:24:032801:0021. Заочное решение вступило в законную силу 12 мая 2011 г. (согласно отметке на решении суда).

28.04.2011 г. ИП Табдаев Ж.С. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадь. 100 кв.м., сроком на 11 месяцев, местоположение которого: г. Улан-Удэ, пр. Строителей, 54 «б», с кадастровым номером 03:24:032801:0021 для использования в целях размещения временного объекта (закусочная), конструкция из легких строений (вх. Комитета №00230342 от 29.04.2011) (л.д. 47).

11.05.2011 г. Комитет письмом №00230342 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что 19 апреля 2001 года вступило в силу постановление Администрации г. Улан-Удэ №163 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ», возможность размещения нестационарных торговых объектов вне утвержденного перечня исключается. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не вошел в схему размещения объектов мелкорозничной торговли на территории г. Улан-Удэ, предоставление данного земельного участка не представляется возможным.

Полагая, что данный отказ Комитета, оформленный письмом от 11.05.2011 г. №00230342, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выделения земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления таких земельных участков в Республике Бурятия, является Постановление Правительства Республики Бурятия от 21.07.2010 г. №296 о некоторых вопросах, связанных с регулированием земельных отношений, которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 2.5 Порядка Минимущество РБ в течение 30 дней со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемых целей, в том числе при необходимости путем согласования с органами местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Пунктом 2.6 Порядка установлено, что в случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и (или) законодательством Республики Бурятия, Минимущество РБ принимает решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка с указанием причин такого отказа и направляет его заявителю в семидневный срок со дня принятия указанного решения.

В городе Улан-Удэ предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 № 807-82 (с изменениями, внесенными решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.06.2010 г. №302-23)  (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков).

В соответствии с указанным Положением орган местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью на территории г. Улан-Удэ, обеспечивает предоставление земельных участков для различных целей на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного Положения в месячный срок со дня регистрации заявления Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ рассматривает представленные заявителем (заявителями документы, принимает решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с письменным уведомлением заявителя (заявителей).

В указанный пункт Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.06.2011 г. №456-34 были внесены следующие  изменения, касающиеся оснований отказа в предоставлении земельного участка:

- в случае отсутствия заявлений от всех собственников здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке,

- в случае предоставления недостоверной информации о наличии прав на здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке;

- в случае неполного предоставления документов, указанных в пп.2.1.1.

Указанные изменения не имеют отношения к периоду, рассматриваемому в настоящем деле – апрель май 2011 г. (период обращения ИП Табдаева Ж.С. с заявлением и отказ Комитета в предоставлении земельного участка в аренду), но косвенно указывают на конкретные основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Суд первой инстанции делает ссылку в решении на пункт 3.8 решения Улан-Удэнского Совета депутатов №807-82, в котором говориться, что предоставление земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ.

Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 19 апреля 2011 года №163 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ.

Из материалов дела следует, что ИП Табдаев Ж.С. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 28 апреля 2011 года, то есть, уже после утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ.

Из письма Комитета от 11.05.2011 г. №00230342 следует, что  основанием для отказа в предоставлении земельного