Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n А78-5411/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А78-5411/2011

21 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  21 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Венера» и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 сентября 2011 года, принятое по делу №А78-5411/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Венера» (ОГРН 1097536005005, ИНН 7536103385) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) о признании незаконным распоряжения, (суд первой инстанции Перевалова Е.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шемякин А.С. (доверенность от 20.06.2011);

от ответчика: Леонтьева О.Ф. (доверенность от 28.07.2011);

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Венера» (ООО «Венера», общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ( далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения №2602/р от 14.06.2011 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Венера».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (ИНН 7536009390, ОГРН 1027501166483), Правительство Забайкальского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ИНН 7536104170, ОГРН 1097536005775).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08 сентября 2011 года признано незаконным распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 14.06.2011 №2602/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Венера», как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устранить допущенные нарушения, путем принятия решения в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

В обоснование суд указал, что заявитель оформил все разрешительные документы, получил все технические заключения, выполнил все условия, необходимые для предварительного согласования места размещения административного здания на спорном земельном участке, поэтому у Департамента не было предусмотренных законодательством оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта. К тому же оспариваемое распоряжение не содержит мотивированного обоснования отказа в размещении объекта. Отказ в одобрении предварительного согласования и наличие распоряжения Мэра г.Читы №502-р, такими основаниями по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не являются.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО «Венера» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его  изменить в части обязания Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устранить допущенные нарушения, путём принятия решения в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации. Обязав Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в порядке восстановления нарушенного права, принять в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Венера» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 14.01.2010 №2/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул. Смоленская, 139а, из категории земель населённых пунктов для строительства оздоровительного комплекса. В обоснование указано, что Арбитражный суд Забайкальского края, признав распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 14.06.2011 № 2602/р незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, не обязал Департамент имущества Забайкальского края принять однозначное решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а указал на необходимость принятия решения в порядке предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, то есть в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Таким образом, суд не обязал, а фактически предоставил Департаменту имущества Забайкальского края право повторно приступить к административной процедуре утверждения акта выбора, что им уже было сделано на основании представленных документов. Заявитель считает, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации действиями, устраняющими допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Венера» может являться, только обязание Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края принять решение о предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Венера» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 14.01.2010 №2/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул. Смоленская, 139а, из категории земель населённых пунктов для строительства оздоровительного комплекса.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, также не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано отказ Департамента был основан на распоряжении Губернатора Забайкальского края от 01.06.2011 №269-р «Об отказе в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «Венера». Это распоряжение никем не оспорено и не отменено. Кроме того, на территории, в которую входит спорный земельный участок, согласно распоряжению Мэра г. Читы от 31.03.2011 №205-р, Министерством территориального развития Забайкальского края осуществляется разработка документов по планировке территории. К участию в деле Министерство территориального развития Забайкальского края судом первой инстанции не привлечено, однако обжалуемым судебным актом затрагиваются права именно этого органа, который разрабатывает градостроительную документацию по планировке территории в отношении которой идет спор. Представление земельного участка для строительства оздоровительного комплекса заявителю возможно при условии, если строительство данного объекта на спорном земельном участке запланировано документацией по планировке территории.

Представитель ООО «Венера» в судебном заседании свою апелляционную жалобу поддержал, дал пояснения согласно изложенным в ней доводам. С апелляционной жалобой Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, дал пояснения согласно изложенным в ней доводам. С апелляционной жалобой ООО «Венера» не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Представители Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Правительства Забайкальского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 августа 2009 года ООО «Венера» в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства административного здания, расположенного в г.Чите, мкр. Октябрьский, ул. Народная (Смоленская) и предварительном согласовании места размещения объекта. К заявлению приложены архитектурно-планировочное обоснование и учредительные документы.

Комитет по управлению имуществом на основании письма Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обеспечил выбор земельного участка и проинформировал население, путем опубликования в газете «Читинское обозрение от 20.01.2010 о возможном предоставлении земельного участка для строительства. Результат выбора земельного участка оформлен актом выбора от 14.01.2010 №2/10.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» направил пакет документов в адрес Департамента для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

14.06.2011 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края принято распоряжение №2602-р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Венера», которым обществу отказано в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г.Чита, Смоленская, 139а, из категории земель населенных пунктов для строительства оздоровительного комплекса.

Не согласившись с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «Венера» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: предоставления земель для строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка, в силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно