Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n А78-5411/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка, в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельное законодательство регламентирует последовательность определенных действий, включающих в себя осуществление выбора земельного участка, проведение работ по его формированию, государственный кадастровый учет и принятие решения о предоставлении земельного участка, бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Пунктами 5 и 13 части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», установлено, что распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, и принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов, осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Частью 2 указанной статьи установлено, что высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края вправе возложить исполнение полномочий на уполномоченные органы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статьей 21 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края является Правительство Забайкальского края.

Своим Постановлением от 08.06.2010 N 233 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края» Правительство Забайкальского края возложило часть полномочий в области земельных отношений, а именно распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края - Департамент имущества Забайкальского края (подпункт 9.10.3 пункта 9.10 полномочий Департамента имущества Забайкальского края в области земельных отношений), что не противоречит пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 9.11 Постановления от 08.06.2010 N 233 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края» указано, что в целях обеспечения реализации полномочий, указанных в подпункте 9.10 Положения, Департамент имущества Забайкальского края принимает решения о предоставлении, либо, в установленных случаях, об отказе в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в пределах полномочий Департамента и в порядке, предусмотренном федеральным законом и законами края, находящихся в государственной собственности края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Венера» обратилось  с заявлением в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 21 августа 2009 года. К заявлению были  приложены архитектурно - планировочное обоснование и учредительные документы. Комитет по управлению имуществом обеспечил выбор земельного участка и проинформировал население, путем опубликования в газете «Читинское обозрение от 20.01.2010 о возможном предоставлении земельного участка для строительства. Результат выбора земельного участка оформлен актом выбора от 14.01.2010 №2/10.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» направил пакет документов в адрес Департамента для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, ООО «Венера» были оформлены все разрешительные документы, получены все технические заключения, выполнены все условия, необходимые для предварительного согласования места размещения административного здания на спорном земельном участке.

Основанием для отказа в одобрении предварительного согласования места размещения объекта, послужил отказ, изложенный в распоряжении Губернатора №269-р, а также то обстоятельство, что распоряжением мэра г. Читы от 31.03.2011 №502-р, Министерству территориального развития Забайкальского края разрешено разрабатывать проект планировки территории в границах улиц Красной Звезды, Новобульварной, Шилова, Генерала Белика, Трактовой, Карповского тракта, существующей малоэтажной жилой застройки пос.Заречный, р.Чита и Объездного шоссе, в Железнодорожном и Центральном административных районах городского округа «Город Чита», в связи с этим разрешенные условия использования соответствующей территории объективно могут препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта ООО «Венера».

При рассмотрении настоящих апелляционных жалоб представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края также подтвердил, что поводом для отказа ООО «Венера» послужили указанные выше распоряжение Губернатора №269-р и распоряжение мэра г. Читы от 31.03.2011 №502-р.

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке предусмотрена иная застройка, а также сведений об ограничениях и обременениях земельного участка (или частей земельных участков, из которых предполагается сформировать новый)   в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции исследовав, представленный в материалы дела оспариваемое распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №2602-р  от  14.06.2011 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Венера» соглашается с выводом суда первой инстанции, что  названное распоряжение не содержит мотивированного обоснования в отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом отказ в одобрении предварительного согласования, выраженный в распоряжении Губернатора №269-р и наличие распоряжения Мэра г.Читы №502-р, не относятся к основаниям предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации не являются.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ в предварительном согласовании места размещения объекта должен быть мотивированным и основанном на нормах действующего земельного законодательства (федеральных законов или законов края, отсутствие в оспариваемом правовом акте Департамента мотивов отказа в предварительном согласовании обществу места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства, свидетельствует о безусловном нарушении прав общества.

В соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 9.10.3 Положения Департамент распоряжается земельными участками на территории г.Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта или отказе в согласовании. Процедура одобрения предварительного согласования места размещения объекта, каким либо  иным органом государственной власти, при соблюдении заявителем всех необходимых условий обращения с подобным заявлением не предусмотрена.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Департамента со ссылкой на распоряжение Губернатора №269-р и наличие распоряжения Мэра г.Читы №502-р подлежит отклонению как не обоснованный.

Таким образом, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о том, что выраженный в оспариваемом распоряжении Департамента отказ в оформлении документов противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и лишает заявителя права на предоставление земельного участка.

Поскольку иных законных оснований, в силу которых ООО «Венера» было отказано в выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не установлено, а необоснованный отказ в выборе земельного участка препятствует заявителю в осуществлении его предпринимательской деятельности, суд первой инстанции правомерно признал заявление предпринимателя ООО «Венера» подлежащим удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы Департамента, что обжалуемым судебным актом затрагиваются права Министерства территориального развития Забайкальского края, которое разрабатывает градостроительную документацию по планировке территории в отношении которой идет спор и которое судом первой инстанции к участию в деле не привлечено подлежит отклонению как не обоснованный.

Предметом настоящего спора, является признание незаконным распоряжения Департамента имущества Забайкальского края №2602/р от 14.06.2011 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Венера», а не Министерства территориального развития Забайкальского края. Из мотивировочной и резолютивной частей обжалуемого судебного акта не усматривается, что судом принято решение о каких-либо правах и обязанностях Министерства территориального развития Забайкальского края. При этом как уже указывалось выше именно Департамент имущества Забайкальского края распоряжается земельными участками на территории г.Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта или  об отказе в согласовании. Процедура одобрения предварительного согласования места размещения объекта, с каким либо иным органом государственной власти, в том числе с Министерством территориального развития Забайкальского края, при соблюдении заявителем всех необходимых условий обращения с подобным заявлением, не предусмотрена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, аналогичны тем, что заявлялись при рассмотрении дела в суде первой инстанции и в судебном акте им дана надлежащая оценка. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента по выше изложенным мотивам, поскольку они не влияют на отмену обжалуемого судебного акта и не основаны на нормах закона.

В соответствии пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

ООО «Венера» обращаясь в суд с настоящим заявлением помимо признания незаконным распоряжения Департамента имущества и земельных отношений Забайкальского края №2602/р от 14.06.2011 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Венера» просило в порядке восстановления нарушенного права обязать Департамент