Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А78-6633/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А78-6633/2011

            24  ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 3 октября 2011 года по делу № А78-6633/2011, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН 1047513000886, ИНН 7515005620) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217) о признании недействительными предписаний и взыскании судебных издержек  (суд первой инстанции Анисимов М.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление, Роспотребнадзор) о признании недействительными предписаний №46 от 07 июня 2011 года, №82 от 03 августа 2011 года, а также взыскании судебных расходов в виде госпошлины 2000 рублей и судебных издержек за услуги представителя по 10 000 рублей с каждого заявления, всего 24 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 29 сентября 2011 года дела №А78-6633/2011 и №А78-6634/2011 объединены в одно производство с присвоением делу №А78-6633/2011.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 октября 2011 признаны недействительными предписания №46 от 07 июня 2011 года и №82 от 03 августа 2011 года, вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Территориальным отделом Управления в Оловяннинском, Ононском районах (ОГРН:1057536034731) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН:1047513000886). Судом первой инстанции с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН:1057536034731) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН:10475130008886) взысканы судебные расходы: госпошлина 4 000 рублей, судебные издержки за оплату услуг представителя 5 000 рублей, всего 9 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что Управление не представило доказательства, подтверждающие, что отсутствие требуемой системы вытяжной вентиляции может нанести вред жильцам дома (отсутствие исследований проб воздуха и т.д.). Административный орган не отразил в актах, на основании каких доказательств он пришёл к выводу о вредоносности деятельности ответчика. Все утверждения управления носят предположительный характер и не подтверждены документально.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 октября 2011 года по делу №А78-6633/2011 отменить, признать предписания территориального отдела Управления №46 от 07.06.2011 года и №82 от 03.08.2011 года выданные ООО «Гермес» действительными, выданными в рамках закона. В обоснование указано, что  требование размещения шахты вытяжной вентиляции над коньком крыши или поверхностью плоской кровли именно жилого здания с выступом на высоту не менее 1м является требованием, изначально основанным на законе. Кроме того, считает, что заявленная сумма судебных расходов завышена, так как данное дело не относится к категории сложных, учитывая наличие достаточной и доступной единообразной судебной практики по административным делам в данной сфере.

16 ноября 2011 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 23 ноября 2011 года.

От ООО «Гермес» поступил письменный отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы оно не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Представители ООО «Гермес» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  в сети Интернет 21.10.2011 г. 12:16:41 МСК.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 12 мая 2011 года №21 Роспотребнадзора в отношении ООО «Гермес» назначена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Оловяннинском, Ононском районах заявления о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан от 10.05.2011 №20, которое вручено генеральному директору общества  03.06.2011. Срок проведения проверки установлен с 16 мая 2011 года по 10 июня 2011 года.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 07 июня 2011 года №19-, который был вручен руководителю общества в тот же день. Одновременно, ООО «Гермес» вручено предписание от 07.06.2011г. №46.

На основании распоряжения от 27 июля 2011 года №52 Роспотребнадзора в отношении ООО «Гермес» назначена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 07.06.2011. №46, которое вручено генеральному директору общества  02.08.2011. Срок проведения проверки установлен со 02 августа 2011 года по 12 августа 2011 года.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 03 августа 2011 года №19-52, который был вручен руководителю общества в тот же день. Одновременно, ООО «Гермес» вручено предписание от 03.08.2011г. №82 (т.2 л.д.45-46).

Не согласившись с предписаниями от 07.06.2011г. №46, от 03.08.2011г. №82, ООО «Гермес» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим         лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 N 322 (далее - Положение), является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 4 Положения служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Оловяннинском, Ононском районах, является уполномоченным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 2 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Согласно пункту 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших.

Пунктом 2 статьи 50 указанного закона определено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Содержание предписания регламентируется нормами Административного регламента, в частности пунктом 7.14.1, согласно которому в предписаниях указываются: порядковый номер; дата и место выдачи; наименование органа, его выдавшего; сведения об установленных юридически значимых фактах; сведения о лице, которому оно выдается; нормы законодательства, которые нарушены; требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства; срок его исполнения; срок, в течение которого лицо, которому оно выдано, должно известить орган Роспотребнадзора о его выполнении; перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Роспотребнадзора, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения его требований; порядок и сроки его обжалования.

Доводы суда первой инстанции, что выводы Управления изложенные в оспариваемых предписаниях преждевременны и следовательно, они не могут быть признаны обоснованными, ошибочны в силу следующего.

Как следует из материалов дела Общество оспаривает предписания, которыми заявителю вменено нарушение выразившееся в не выведении шахты вытяжной вентиляции на высоту 1 метр над коньком крыши или поверхностью плоской кровли жилого дома, т.к. названная обязанность выполнена, вытяжная вентиляция выведена на высоту 1 метр над коньком крыши или поверхностью плоской кровли встроено – пристроенных зданий, в которых располагаются кафе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Частью 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 были утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Санитарные правила).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно пункту 4.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические